司馬毋懌聽了，卻並不高興。
“皇帝陛下，上卿之位，臣萬萬不能接受。”
“汝之才華，滿朝皆目睹，朕若是不嘉賞你，那便是朕不公。”
司馬毋懌卻搖頭。
“陛下，臣認為不應該是這樣。臣的父親司馬昌是如今駐紮在上黨的參軍，而臣又是帝國的內史。一家之中，父子二人能夠同時竭盡才能為陛下效力，十分難得。而臣向來對侯爵之位沒有感覺，若說是為天下俊傑立榜樣，臣則以為，天下人應該效仿的是大柱國。”
“何況，如今臣之所以能對應這些問題出這些良策，正是因為聽了諸多上卿的奏議。臣以為陛下嘉賞臣屬，不能只看臣下一時之能，而要有固定的衡量的標準，否則無以服眾。”
這些話說出口，眾人自然都更加喜歡這司馬毋懌。雖然是個年輕人，但是很會說話，懂得尊重長輩。
光陰流轉，如今的蒙毅、馮劫、張蒼、李信也都是正在步入老年的人，頭上白絲未生，但是額前已經生了皺紋。
這些話正是中這些人的耳。
二世豈會不明白，這個年輕人實則是為了自保。而且他也是在暗示朕，貿然提拔臣子，會引起其他人的不滿。
“好，朕便如你所言。日後提拔臣子，都以固定的標準來。”
“陛下貴為天子，但是卻願意聽取臣下的意見，陛下才是天下之福。”
這圓場打的，眾人都心中贊服，眾臣也經歷這次的事情，都對這年紀輕輕的司馬毋懌心生佩服。
隨後一月內，群臣都在商討關於這些事的律法細則，忙著下達文書，張榜告示諸臣。
關內的政治氛圍前所未有的良善，漸漸快要趕上正值盛年的秦王政執政時期。
但是整個關中地帶卻在大治初年經歷了一次又一次大地震。
秦二世推行新政的最佳武器絕不是什麼執行政策的地方長官，也不是御史臺負責監督的御史，而是傳播資訊的工具，馬匹和紙張。
通告一發，漫天飛舞的告示，馬匹擺脫了後面的套車，揚著馬蹄來回奔跑。
這兩個工具的出現，幫助秦國的物質文明跨越了一個世紀，正是這兩者的出現促成了改革的成功。
扶蘇知道歷朝歷代改革的下場，所以他從來一開始就沒把新政的成敗下注在秦國的大臣身上。
真正促成扶蘇新政改革的點恰恰是讓所有都佩服的扶蘇的點——科技因素，把人力的耗費調到最低，運用科技彌補。
當整個帝國百姓都生活在水深火熱之中，這個時候，他們需要的是能夠實際看到的改變。
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政治格局的動盪，往往是區域性變化引起整體變化，要麼是劇烈崩塌，要麼是緩慢的變化。
而科技則不然，用最快最實際的方法讓所有人都看到實際效果。
新政重農，就一定會廣發公告，從前會有人暗地裡搞鬼，對著木板上刻出來的字隨意解釋法律；可是現在不一樣，到處都有寫著明確法律條文的紙張落在大家手中。
而農具的推廣，這些落實發到了農民手中的工具，正是瓦解民眾心疾的最好良藥。
至於維護百姓對於秦二世擁護的最後一樣法寶，則是馬匹。
隔著山川流水，迥異的風土人情，大秦帝國就像是海上的一塊塊拼圖，如古沒有駿馬，這些拼圖只會散的更厲害。
現在朝中大勢已具，人人都在摩拳擦掌，齊心協力治理秦國，加強中央對地方的管控。
二世為了讓自己權威籠罩整個大秦帝國，為了讓新政順利進行，這突破口還是在科技。
這一天，關內百姓正在忙著秋收，而秦二世來到秦國咸陽城屯衛的馬廄圍場裡。
少府隗吉陪伴在二世左右。
在眾目睽睽之下，秦二世走進了黑暗的馬廄，內裡惡臭熏天。
這些看管馬廄的馬伕一個個都嚇壞了，他們沒想到，皇帝陛下居然會來這種地方。馬廄這種地方，就好比皇帝僕役的廁所。
所以秦二世的腳步踏入馬廄之時，不少苦役罪奴眼眶中盈滿了晶瑩的淚水。
隗吉待在秦二世旁邊，心中對陛下充滿佩服之情。
“臣以往聽說，聖人都是虛偽的人，如今與陛下朝夕相處，這才覺得這句話是錯的。”
“這是何意？”
“世間確實有堂堂正正活著的人，為民謀利，這種人被稱為聖人。可是後來有人不想為民做事，卻想著奴役百姓。於是這些人便假惺惺效仿聖人的作為，可是他們一邊抽打著百姓，一邊說著要愛惜民力。”
“臣今日才明白，虛偽的並不是仁義這回事，也不是聖人。其實真正噁心的人是那些不願意相信仁義，但是卻打著仁義的名義做事的人，這些人是真正虛偽的人。但是他們打著仁義的名號，卻做了骯髒的事情，玷汙了仁義的汙名。”
“所以說孔夫子是真正的聖人，可惜後來有了其他人敗壞了仁義的名聲。”
隗吉，秦法家流派的代表人物。
二世知道，秦法家流派的人最是不屑仁義禮智信，這是急功近利的表現，也是缺乏文治教化薰陶的緣故。
“看來隗上卿對朕以仁義治國的方略心有不滿啊？”
隗吉自然道：
“咋秦國百年傳承的法家，到了陛下這裡，突然改道要用儒家，舉朝上下都和微臣是一個心思。只是陛下用自己的行為向我等證明，陛下的仁義之名是陛下用新政換來的，而不是讓我等喊出來的。如今天下形勢漸漸安穩，那些叛逆盜賊都開始投鼠忌器，帝國必得太平。”
二世聽了，臉上卻是刀削般的冷酷。
“有些話，言不由衷，還是不要說出來好了。”
一眾侍臣都在旁邊偷笑，這馬匹拍的真是差勁極了。
隗吉微微變色，強作沒事人一樣。
二世在馬廄裡轉了一圈，發現這些馬匹背上都光溜溜的，而且馬掌上也沒有保護的用具。
“為什麼這些駿馬沒有配備馬鐙馬鞍？”
負責管理馬廄的人上前道：
“回稟陛下，馬鐙馬鞍數量有限，平時都是輪換用馬鐙馬鞍的。今日呼叫的是另一批馬，所以馬鐙馬鞍都套在另一批馬上了。”
“回去之後，召見姬豪，讓他在全國各地呼叫材料，務必要給關內每一匹馬都配備一套馬具。”
侍者連忙記錄下來。
隨後二世又問隗吉：
“如今天下大約有多少馬匹？”
“陛下，約有一百萬匹馬。”
“天下約有四千萬人，但是卻只有一萬匹馬。也就是說，四十個人裡，只有一個人能騎馬。”
“不知陛下意欲如何啊？”
“朕想讓關中每戶人家都能養得起一匹馬，至於關內，人手一匹馬。”
“陛下，馬是畜生。養畜生不同於種地，那需要大片的草場。咋們中原人自古以來都是種地的。”
“三歲小兒都知道的道理，朕會不知道？”
隗吉只覺得自己說的話句句都是錯。
“朕讓百姓這個關中大量的養馬，是為了方便交通，不是為了吃。但是養馬這件事，不能讓帝國的百姓來，而是要依靠官府。隗吉，你是朕的少府。天下馬廄，都歸你管。所以朕要你從今日起，要在不侵佔農田的前提下不計代價養馬。”
隗吉詫異：
“陛下要讓家家戶戶都有馬，為什麼不讓百姓自己養馬，而要讓微臣去養馬呢。”
“如果朕下令讓百姓養馬，百姓勢必把耕田變為牧場，此舉打擊糧食增產。但是讓帝國養馬，卻可以利用陰山一帶的地理環境，開闢馬場，培育馬種。”
“而為了讓百姓能夠用到馬，就必須要有足夠多的馬匹數量，只有數量足夠多，價格才能下調，官府設定的價格才能讓百姓接受。”
“百姓要得到馬，不需要靠自己養，只需要出錢或者糧買馬。”
“養馬，不僅僅為了百姓，也為了帝國。朕要讓馬成為關中百姓尋常的交通工具。只有這樣，帝國的百姓才能方便來往。這是朕謀劃了許久的策略。”
“朕以為此舉不僅僅有利於關內百姓通婚，而且有利於行商，更重要的，打破地理隔閡，消除關中的地域風俗差別，尤其是語言上的差別。”
隗吉聽了，眼中放光。
“陛下，若是這麼做了，那帝國也可以收入一大筆錢，正好可以充實國庫啊。”
“隗吉，你今日總算說對了一件事。朕也是這麼想的。朕要用官營鹽業、鑄造業的方式養馬。”
“陛下，馬鐙馬鞍，也可以出售，只是這價格普通庶民消費不起啊。”