"南北之間，天差地別。在京城和長崎還是皚皚白雪的時候，遠在南方的臺灣島卻依然是鬱鬱蔥蔥，鳥語花香。
經過十多天時間的磨合，臺灣島逐步走向正軌。開發工作有條不紊，每個人也能夠做到各安其位。
戚祚國將近千遼東難民分成三批，他們兄弟三人每人領著一批，分別從事不同的工作。
第一批難民專門負責墾荒，駕馭著耕牛，平整著土地；
第二批難民專門負責挖溝，將那些地圖上彎彎曲曲的線條，變成一條條四通八達的溝渠；
第三批難民專門負責種植，將一片片的荒地，變成一塊塊的農田。
水稻在臺灣一年三熟，戚氏三兄弟的任務就是搶出來一季水稻。只要地裡的莊稼長出來，這些遼東流民拿著鞭子都趕不走，比說什麼豪言壯語都來得有用。
具體的工作，都是戚氏三兄弟領著遼東流民幹，尚海偶爾也會參加，只是參加的次數不太多。
尚海需要做的，是掌控大的方向。
比如，此次臺灣島的土地政策。
當初戚氏兄弟提到這個問題的時候，給出的建議是將土地分配給個人。
頭五年重稅，用於償還房屋、土地、耕牛和農具的費用。五年之後開始逐步降低稅收，直至恢復到正常水準。在這個方面，曾經的大明有大把的經驗可以借鑑。
但經過兩天時間的認真考慮，尚海否定了戚氏兄弟的提議，而是決定採用後世建國初期，太祖的土地政策，那就是成立臺灣國營農場。
作為一個歷史題材的網路寫手，尚海曾經十分奇怪地發現，在古代中國，實行的居然是兩種政治體制。
第一種是所有人都十分熟悉的封建君主制，也就是自秦朝就流傳下來的郡縣制。儘管名字可能不太一樣，比如郡變成了省、道、府、臺之類的名稱，但換湯不換藥，本質其實沒有什麼變化。
都是由朝廷直接任命官員，加強中央集權，維護皇權的穩定和國家的統治。
可是，朝廷所能控制到的最小行政單位就是縣級，縣級以下單位朝廷是控制不到的，或者說掌控的力量十分薄弱。
因為縣級以下實行的是第二種政治體制，也就是所謂的鄉老自治。
這樣的好處是行政開銷非常小，有什麼事情，縣令把鄉村的負責人找來，開個會，統一一下大家的思想，事情基本上都能完成。
而朝廷派出的不過就是縣令、縣丞、縣尉、主簿等有數的幾個人而已。若是再往下分派官職，行政成本太高，也得不償失。
當然，有好處就有壞處，這樣做的壞處就是給了那些鄉老太多的特權。
而所謂的鄉老，其實就是士族、豪門、地主、權貴們的另外一種稱呼。當他們的利益與國家利益一致的時候，他們是治理國家最大的幫手。
可是當他們的利益和國家的利益不一致的時候，他們就變成了國家最大的蛀蟲。
最明顯的例子，就是他們在土地兼併當中扮演的不光彩角色。
誰都知道土地兼併的危害大，誰都知道一個王朝的覆滅，最大的原因就是土地兼併過甚，但他們卻抑制不住內心的貪婪。
就如同後世資本家追求的是利潤的最大化一樣，這些大地主、士族們追求的就是更多更肥美的土地。
而這個，就是中國歷代封建王朝，無法超過三百年的根源所在。
明白了這個道理，尚海如果不想今後琉球國也變成這個樣子，那他就必須另闢捷徑。這就是尚海，成立的國營農場的初衷。
畢竟，國營農場在建國初期發揮出來的作用是矚目的，取得的成績也堪稱輝煌。
儘管在後來，國營農場有著這樣那樣的弊病。但在尚海看來，這些其實都是可以避免的。
只要制定的制度合理，只要能夠保證“多勞多得，少勞少得，不勞不得”的基本政策不變，只要能夠落實監督制度，落實獎懲制度，那就完全沒有什麼問題。
把一個農場當成一個公司去經營，又能有什麼問題呢？
就算出現問題，大不了學太宗大手一揮，直接包產到戶。有現成的例子擺在面前，尚海表示一點壓力都沒有。
而國營農場最大的好處，卻是土地國有。
私人沒有土地，就能最大程度地避免土地兼併。同時因為耕牛、農具等物資屬於公有，這就極大地提高了耕牛和農具的使用效率。
集體勞動，集體使用，完全發揮出人類集體工作的優勢。這在物資極度匱乏的初期，效果是驚人的。
果然，只是過去十多天的時間，戚氏三兄弟全都服氣了。因為這樣的結果，是他們從來不曾想過的。這就導致他們逢人就挑大拇指，說尚海世子學究天人，使得尚海的威望，越來越高。
當然，土地政策不可能只是這樣簡簡單單。
但尚海制定出來的這些，對於現階段的土地開發，已經夠用了。至於今後如何，無非是與時俱進，進行新增和修改而已。
沒有不變的政策。
這一點，尚海比這個世界上的任何一個人都看得更加清楚。
土地已經開墾到極限，再想開墾出更多的土地，除非尚海手中能有更多的人手。在這個所有事情都是依靠人力的時代，人們真正能夠完全改變的東西，真的不多。
水稻已經種下，尚海從大明買來的諸如土豆、玉米、辣椒等農作物也已經種下。不過土豆等作物比較珍貴，尚海就專門請了經驗豐富的老農負責侍弄。
農場已經初步成型，林天帶著船隊也下了南洋，梁剛拿著尚海的書信找到南居益，順利進入福州城中的軍械局，馮六北上京城幫尚海送禮，段猛和戚昌國在訓練護衛。
在尚海的計劃中，段猛和戚昌國需要訓練出二百四十名護衛。因為鴛鴦陣是以十二人為一個小陣，然後以小陣為基礎，組建成大陣。
尚海對鴛鴦陣十分認同，畢竟它在戚繼光的手中，經歷過倭寇的檢驗。