如果調整京東兩路的官員僅是穩定、建設、發展兩路的第一步，那麼，制定官吏行為細則和統一行業規範就是高峰在兩路進行的第二步。
實際上這些都是成形的，特別是在豐’縣試行過，只需拿來把個別地方稍加改善就行了。
當然，兩路可不等同於一縣，這中間的利益糾葛也不是一句話能清楚的，要想把官吏行為細則和統一行業規範推行開，沒有各個州的支援肯定是不行的。
高峰自然是考慮到這個事，早就和張業商量妥當，同時把方案上報到朝廷取得認可，這才是他動手的前提。
另一個前提就是把各州、縣的頭頭搞定，他們才是發展成否的關鍵，沒有他們的支援，肯定無法成功。
於是，高峰便一縣一州的過，把初始方案傳遞給大家，既作思想動員，又算徵求意見，更主要的是讓各地有針對性的研究自身特，從而製作出適宜的方案來。
無論是協迫也好，自願也好，各州、各縣最終都上交了一份本地發展方案，質量好差不，起碼這些人都經過了思考，對本地的發展也有了預期，而且這個預期在高峰看來合情合理。
事實也是，這些官員高峰事先都調查瞭解過，不是每個人都出類拔萃，但他們為民謀福的意願還是很強烈的，更多的是為人厚道、官聲不錯的好官。
有了方案，而且這些方案經過幾級反覆修改，最終拿去朝廷批准，於是各地發展便有了目標，更多的是有了底氣。
這都是新政策，是別的州府沒有的待遇，再加上高峰的及時指導和幫助，若再發展不好還不如辭官不幹。
因而，各地官員都卯足了勁去幹，他們既為了體現自己的價值，也是怕被他縣超過或拋下，這可關係到自己官聲和名譽，甚至下一步升遷的大事，沒人敢馬虎行事。
事態很明顯，發展之策之前是試行，現在是推廣，不過推廣的區域有限，也就是朝廷很認可這個發展之策，下一步肯定要推廣到全國去，到那時，他們這些提前熟悉、瞭解、甚至實施了發展之策的人將是香餑餑，升官已在預料之中。
不得不，高峰以自身活生生的例子，把大宋的官場變得更功利了。
自從搞了發展之策，高峰基本是半年一級、一年兩級的升遷，短短的四五年便從從九品晉升到五品，這簡直不能用飛速來形容，用飛躍還差不多，起來整個大宋也沒那麼幾人有過這種經歷。
同樣的，與高峰有關係的人也升遷飛速，張業、谷正、王節、楊邦乂和仇悆，這些人都是跟著高峰一起幹的，他們雖沒有高峰那般快速，卻也不慢，而且都是要職，可見他們也沾了高峰和發展之策的光。
既然朝廷看重發展之策，那些官員們自然不甘落後，他們知道，一旦進入這個圈子，不多好，只要不太差，前途都是光明一片，所以，就算還有個別人死板而固執，但在耀眼的仕途面前，還有誰能受得了這份誘惑？
於是談士農工商的少了，怪話的沒有了，抵制發展的更是消蹤匿跡，絕大多數人都摩拳擦掌，準備大幹一場。
經過宋江和方臘事件之後，官員們實際上更認清到一，那就是靠盤剝百姓而取得的收益，那份風險還是相當大的。蔡京牛不？牛！可他被罷官了。朱勔牛不？牛！他同樣也被罷官了。別這些人，就是官家也要下個罪己詔，以示錯了。
相對這些人，其他人都是嘍羅，那些高高在上的人都沒有好下場，作為一名嘍羅還敢欺負老百姓，會有好？估計一旦發現都是殺頭的罪名。
可是，不盤剝百姓怎麼取得政績？不盤剝百姓怎聚攏錢財？不盤剝百姓怎能取得朝廷和上司的注意？
【穩定運行多年的小說app，媲美老版追書神器，老書蟲都在用的換源App，huanyuanapp.org】
在高峰的發展之策出來之前，所有人都束手無策，沒有辦法，要麼是自己的水平不行，想不出好招來，要麼是朝廷限制的死，有招也用不上，反正沒有誰能夠處理好這層關係。
但是，高峰的發展之策一出來就不同了，它不但利國、利民，還有利於個人升遷，這種三全其美的做法，誰都願意去做。
這個策略確實好，好就好在他光明正大，與那些靠壞主意勞民傷財的完全不在一個等級。
“西城所”為朝廷掙了不少錢，可引起了宋江起義；“花石綱”為官家造了個大園子，可令方臘造了反，明這些壞主義最終都沒有好下場，要想得到好下場，那就找一個安安份份，令百姓和國家都受益的方法來，而發展之策無疑就是這個方法。
於是，京東兩路的官員就如打了雞血般激情起來，他們確實認準了發展之策，欲在任上達到試的豐’縣那種等級，年收入為全宋的一成，不，不要一成，就是半成也行，那也有幾百萬緡了，目前，在別的縣城還沒有一個能夠達到。
當然，要大家都相信發展之策，還不如是相信高峰，因為沒有高峰的發展之策是失去靈魂的發展之策，要想真正實現發展的目的，大家的目光還是盯在高峰身上。
高峰當然知道眾人對他的信任，只是他更知道地域間存在的差異，偏遠、鬆散、交通不發達的地區自然在發展中受限，若不設法改變這些，就無法真正形成快速的發展能力。
怎麼去做？高峰的方法就是以帶面，由線及面，逐步形成區域性發展的格局。
首先選的四個州府為應天府、濟南府、徐州和青州，這四個州府正好位於京東兩路的南北，是作為核心發展的城市，由它們作為帶動，再輻射向兩路的其它州府，從而達到面結合的目的。
這樣做並不代表其他州府不發展或者限制發展，而是在公共資源一定的情況下，這幾個州府優先關照。
當然，若其它的州府找準切入，依據自身的特有了好的發展思路，高峰他們也會集中一些力量去照應它們的。