納迪爾的到來讓達貢喜出望外，他有著兩千多年的內政管理經驗，在精靈首相的位置上也勤勤懇懇做了八百年，絕對經驗豐富，對北地來說大有裨益。因此達貢並不將他看做投奔而來的手下，更多是作為老師，悉心向其請教。
“我對你這裡具體的情況還不瞭解, 只能說些大面上的事情。我覺得你現在應該給領地改個名字。”納迪爾說道：“蛋島、牙牙寨、赤嶺城，這是三個平等的區域，雖說關係緊密，但實際上就是個聯盟，互相之間的關係最多到聯盟為止，這不利於統合力量。所以你應該在幾個城市、區域之上建立一個國家，從而對外豎立統一的形象。”
“秘奈米利斯既是城市名也是國家名，它就是以秘奈米利斯為核心建立的, 所有其他城市都在其下，如此才有了歷代精靈王。不過我不推薦用城市名作為國名，秘奈米利斯被人簡稱為北方精靈王國其實是一種失誤，你完全可以避免。”
達貢隱隱約約也有該成立國家的感覺，但他也擔心這樣是否操之過急。納迪爾回答道：“你剛剛戰勝魔物，保住了北地，現在正是最好的時機，不過其中也有風險，需要好好處理，尤其是注意細節。”
“比較關鍵的細節是什麼？”
“一個領地不論大小，有三件事最為重要：軍隊、錢財、人事。你們三家剛剛聯合起來消滅了魔化活樹軍團，軍隊仍在一起，這也是我說現在是成立國家最合適時機的原因。人事方面，我建議不要動。現有領導權力的那些人，每有一個產生怨言，那就會連帶引起一大片怨言，局面將會難以處理。所以目前最關鍵的細節就是錢財, 換言之：收入、支出。達貢, 你這裡是怎麼收稅的？”
“目前實行戰時經濟政策, 全部產業收歸政府，你可以認為是滿額稅制。而居民的薪酬以糧票、肉票、布票和神術券的形式下發。我一直想要建立正常生活下的收稅制度，但戰鬥一個接一個，一個比一個艱鉅，實在還沒有太好的機會。”
納迪爾只是聽了幾句，就已經明白了戰時經濟政策的大概，他不由感嘆道：“達貢，你這裡沒有家族勢力，權力集中在你手裡，推行戰時經濟政策不會受到阻礙，這……只能說船小好調頭。若在秘奈米利斯，戰時經濟政策無論如何是推行不下去的，各個家族之間肯定互相掣肘，內部不先打起來就不錯了。”
“船小有船小的好處，船大也有船大的優勢。我的確有意推動建立北地國家，而經濟又是關鍵……這樣吧，我把之前負責起草稅法的阿格娜·佟鑫叫來，咱們一起探討一下如何設定經濟政策為成立國家服務。”
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納迪爾微笑著點點頭, 他很欣賞達貢這種遇到問題立刻著手解決問題的行事風格，這種工作習慣加上料敵於先的能力，正是保護先鋒軍茁壯成長的關鍵。
“既然還要等一會兒，那我先把這包禮物給你。這些是堅古族人的符文石，一直放在精靈王的藏館裡。我離開那裡的時候順手帶上，免得被魔物奪走。”
“謝謝你。”達貢鄭重接過皮箱。他不需要開啟皮箱，龍感賦予的視力已經將裡面的東西看了個清清楚楚。
符文石就是刻畫了符文法陣的元素結晶，本身就具備完整的法術功能。堅古族的符文器需要元素能量驅動，根據能量來源分為不同等級。最基本的類似達貢的獵首斧，其本身沒有元素晶石，所需要的啟動能量來自使用者。這種符文器如果到了外放法力的人手中就只是普通兵器，沒有任何符文效果。
中間一種符文器是以外接的元素結晶為能量來源，能源耗盡後只需要更換晶石就可以繼續工作，這種符文器的數量是最多的。類似獵首斧這樣的符文器，簡單改造一下也能適應元素晶石。不過這種符文器對元素晶石的能量特性很挑剔，該用火元素晶石的地方就不能塞水元素晶石。如果是比較復雜的符文器，需要多種元素時，給它配套晶石就比較麻煩。
最好的符文器直接刻在元素晶石上，除了法術功能之外，還要把吸收遊離元素能量的法陣也刻進去。如此一來，符文器不使用的時候，元素晶石就能憑藉吸收遊離元素能量的法陣補充消耗。這樣補充進去的能量必然符合晶石本身的元素特性，因此整個符文器的工作狀態自始至終會非常穩定。
想要最好的效果，就必須先用上最大塊的元素晶石。為了裝下完整的符文法陣，製造者對晶石的體積、形狀和元素特性有著極為苛刻的要求。這樣的符文石必然數量稀少而且珍貴，很少能用“一皮箱”作為計量單位。
“拿的時候來不及整理它們的用途，只想著別被魔物搶走就行。把它們交給奧力牧師或者符文師，花上一段時間就知道它們該怎麼用。”納迪爾搖搖頭，惋惜的嘆了一口氣，說道：“如果能把秘奈米利斯的晶石都帶走就好了。魔物控制了世界之冠和木元素晶石殿，還不知道能造出什麼樣的恐怖魔物來。”
“這的確令人擔心，所以必須時刻偵查魔物，不斷破壞他們的計劃，不能讓它擁有一個穩定發展的環境。與此同時，咱們則必須抓住發展的時機，這樣才能拉近之間的距離，最終超過魔物。”達貢拍了拍皮箱，說道：“與符文石相比，我更想知道U·5·A的傳送技術，以便對魔物的隕石傳送突襲有所防範。如果魔物傳送成功，秘奈米利斯都守不住，我這裡就更難了。”
“我會想辦法手機這方面情報的。不過想要擊敗魔物，最關鍵的還是要進入地底世界，剷除熔火門柱的根基。”
“你還在想穿過無限迷宮進入地底世界的計劃？”達貢摸了摸鬍鬚，說道：“秘奈米利斯陷落，世界局勢發生了重大變化，我現在仍不能作出決斷。還是之前商量的那樣，半年後，看看情況再說。”
“我也這樣認為。”
兩個人的話題始終圍繞魔物與精靈，直到阿格娜前來。希洛艾對於怎麼訂立稅制毫無興趣，一聽到相關話題就會讓她想起議政會無休止的辯論，除了頭疼還是頭疼。她已經拿到了冰晶神器，正急著進行試驗。於是她藉口將符文石送到人民神殿，趁機開熘。
阿格娜沒有見過納迪爾，聽到達貢介紹後非常震驚。能讓精靈首相輔左，那至少也是精靈王的級別，這對達貢來說是一個肯定。但是這個想法在阿格娜腦袋裡只存活了兩秒，它很快就被逆轉了：現在只有達貢能讓納迪爾發揮特長，因此他是納迪爾的必然選擇；精靈王，失敗者而已，不能和達貢相提並論。
將阿格娜從遐想中拉回到工作狀態頗費了一番功夫，好在之後就是非常專業的討論。精靈王對阿格娜的稅收制度大加讚賞，認為它已經相當成熟，而且富有特點，非常符合市政府掌握所有土地和財富的經濟模式。納迪爾表示自己還要繼續研究才能對稅制發表進一步看法，但他已經知道“建國”的時候要注意什麼了。
“先促成建國，然後解決問題，所以建國之前首先不能造成新的問題，然後先給優惠，也就是好的方面。”納迪爾說道：“首先就是產品流通，國家境內不能再收過路費，取消所有收稅關卡，先打通內部的貨物流通渠道。”
達貢點點頭：“這是肯定的，而且戰時經濟政策也包括這個。”
“接下來則是如何收稅的問題，其中阿格娜的想法很不錯，生產收稅、消費市場收稅，主要以這兩個為主。赤嶺城仍會被達達司家族控制，而你又不想武力征服，那就用經濟政策來對付它。”納迪爾說道：“你可以找一些蛋島比較有優勢的行業，壓制赤嶺城的……”
達貢抬起手來：“不必再說了，我不會用這個辦法的。赤嶺城情況特殊，它既在經濟體制之內，同時也保留獨立性。我將它視為一個比較例子，在初始條件近似的情況下，對比出我的政策優勢來。對自己內部使用經濟戰，這種事情不可能得到我的同意。”
阿格娜攥著拳晃了晃，說道：“總指揮說得對。我們不會學精靈王對付堅古族人以及人類的辦法，我們只需要做到更好，然後防範敵人，我們就能夠勝利。”
納迪爾看看達貢，再看看阿格娜，他看到了必勝的信心和堅定的鬥志，於是他道歉，收回了自己的計劃。“那我有一個建議，經濟上可以建立特別區域。這種區域內可以允許家族制度存在，保留他們在人事以及經濟方面一定的自主權力，只要把軍事收回來就行。哦，軍隊和治安也要做區分，可以保留個人護衛以及防範盜匪級別的衛隊。這種特區盡可能少，絕對不能佔到你控制區域的五分之一以上。如此，你可以保留足夠的力量，隨時應對各種危險。”
聽到這個辦法，阿格娜點點頭表示贊同。戰時經濟政策雖然能夠最大程度調動資源，但它很難鼓勵和促進生產發展，絕對不能作為常態。阿格娜建議在春播開始之前結束戰時經濟政策，同步開始推行新的日常稅制。
達貢沒有立刻表態，他讓兩人稍作休息，先解決午飯，容他好好斟酌。午飯之後，達貢請兩人小憩片刻，切勿遠離，再給他一點時間，如果有問題也好隨時請教。而到了傍晚時分，達貢拿出六條修改意見，原則上同意阿格娜的想法。
六條修改意見集中在政府產業部分，達貢認為日常的生產稅制並不適用。“如果讓我選擇政府產業的稅金，我更想要政府產業的產品。本質上我不需要金銀、糧票，我要的是武器彈藥和糧食布匹。而政府產業有一特點，它所需要的生產資料現在都是政府所有，它那叫從政府買東西嗎？如果左手倒右手還要收稅，這就是浪費，就像我用右手打左手，難道還能感覺到快樂嗎？一個過程，若不創造價值，那稅收就等於罰款，對我來說毫無益處。”
阿格娜用力抓抓頭皮，仔細思考，然後趕緊承認自己錯了。“要以產品為標準和目的，錢財只是產品的標籤，並不能代替產品的作用。我明白了……我之前同時混用多種標準，所以這個稅制有些亂。現在我完全理順了，一切以促進生產為核心，鼓勵製造咱們領地合用的東西。”
“這對我也是啟發。精靈曾經以產業價值為稅，有多少財富就交多少錢，於是各個家族再也不拿出錢來，一個個都說自己窮得沒錢，收入總是經不起花銷。於是，秘奈米利斯的精靈幾乎再無發展，繁榮都靠人類創造，直到公民分出來之後才稍有所改變。”納迪爾說道：“金銀若不去做法陣便只是裝飾品，鑽石若是僅僅做成戒指，打人一拳也不如粗鐵匕首好使。”
“也沒你說的這麼誇張。不同的生產水平、不同的富裕程度，需要的政策也不一樣。我依然感覺繼續實行戰時經濟政策能夠最大限度集中資源和力量，讓先鋒軍獲得最大的戰鬥力。但阿格娜說的也對，那樣的政策會把想來北地的人嚇跑，或者只能吸引本就赤貧的人過來。我覺得，只要能好好操作，不要忘了整個政策的核心目的，一切圍繞著目的而行動，早點開始日常稅制有利於增加勞動人口，從而更好的滾動經濟雪球。”
納迪爾點點頭，他很贊同達貢“必須好好操作”的想法。在他承擔首相職責的年月裡，在和議政會鬥智鬥勇的過程中，納迪爾學會了一個道理：任何政策都是有利有弊的，利和弊還可以相互轉化，好事都可以變成壞事。一個好的想法只佔計劃的三成，正確的操作佔據七成，這樣才有可能實現好的結果。
以推行新稅制，助力北地經濟發展，做好戰鬥準備為契機，推動三個領地合併，建立一個國家，事關重大。達貢立刻請來託蒙德和託亨斯商議，先在三人組層面上取得一致，形成一份完整的方桉，做好充分的準備。隨後，他親自乘坐雲龍去了赤嶺城和牙牙寨，與託班、布魯圖協商。
“我都安排好了，沒有問題——關鍵是託班。”布魯圖用獠牙扣扣手指甲，然後指著達貢帶來的檔案說道：“我都同意，除非對我不利。”
託班微微皺著眉頭，輕輕撫摸鬍鬚，他要好好思考一番。於是達貢和布魯圖燒火烤肉熱酒，邊吃邊等。託班哼了一聲，伸手要東西。顯然，即便更加專注於思考，他也不準備吃虧。
“咱們三個已經形成聯軍，敵人若來攻，也不會區分咱們三個，肯定一起打了，所以咱們三方組成北地的國家是順理成章的事情。”託班說道：“我要仔細看看這份檔案，所以需要一段時間才能最終答覆。我和你們不同，我有許多騎士需要安置，涉及到田地、人口等一些具體的事情，必須非常慎重才行。”
“這是應當的。”達貢點點頭。
“那你本人是個什麼態度？先別說你手下的騎士，他們還是得聽你的，敢不聽就幹掉。”
“你把家人安排好就行，部落裡有點權力的戰士都併入先鋒軍，也不會吃虧，處理起來當然簡單！”託班摸著鬍鬚，說道：“我本人贊同成立國家，這樣很多事情都好處理。對了，這份檔案裡面有沒有說國家叫什麼名字？”
達貢一拍腦門：“哎呀，忘了這件事了！我光想著怎麼讓經濟軍事強大起來，忽略了門面功夫……”
“還沒起名字？你可真有一套！”布魯圖哈哈大笑，對著達貢豎起大拇指。“哪有不給孩子準備名字的？”
“太忙，忘了。你兩個別笑了，有什麼主意就出，浪費時間就不好了。”
“北地正義聯邦？”“這等於正義聯盟第二，不好。”“新朝？”“沒幾年不新了怎麼辦？”“晉升之地？”“還神啟之路呢！你這是什麼古怪名字！”“人民之國？”“雖然延伸自人民神殿，但這個名字還是古怪。”“堅國？”“堅果……”
三個人都沒什麼起名字的天賦，抓耳撓腮難受至極。最後還是託班出了主意，他們三個每個人都對新的國家有所期盼，所以用三個詞來形容它，表達對它的理解和願望，從裡面找出合適的名字來。
“新的國家不會止步於北地，它的舞臺是整個世界，甚至要把世界裝入舞臺，所以就別把北地兩個字用進去了。”
布魯圖和託班贊同達貢的建議，也都佩服他的志向。三個人在此基礎上絞盡腦汁，一共湊出九個詞，然後在這個範圍內進行討論。
最終，三個人選出一個字“冬”作為國名，即“冬國”。他們認為這個字能夠突出北地的氣候特色，從地理角度思考非常有辨識度。然後“冬”的嚴峻正能夠代表現在他們面臨魔物威脅的處境，可以凝聚國民的戰鬥意志。同時“冬”的堅持也是對春的期盼，表達一個時刻警惕、努力，為了生存和未來奮鬥的意思。
於是就叫冬國，除非有特別好的新名字能夠得到三個人的完全認可，否則就這麼定了。這個名字不夠大氣，但按照北地和堅古族人的習俗來看，簡單的名字好養活，日常用起來也方便。
相比於新稅制，國家叫什麼名字顯得並沒有那麼重要，三個人能形成統一意見就夠了。託班將“經濟建國”方桉帶回去好好研究一番，兩週後給達貢提出了四十二個修改意見。達貢再次召集三人開會，同意了其中七個，解釋並堅持其中三十二個不變，再對剩下的四個討價還價。
布魯圖並沒有像他說的那樣完全同意，他也帶來幾個修改建議。趁著一次，達貢給兩個人上了一堂經濟課，詳細說明這些條目都是如何運作的，為什麼要這麼設定。新的稅制並非為了給領主聚斂財富，而是為了和工廠進行配合，增加各項物資產量。
糧食是重中之重，武器彈藥是保命的根本，而獎勵各行各業湧現出來的榜樣與確保最低生存需要又是互相成就的。作為冬國最核心最重要的三個領導，錢財真的沒有意義，強盛的國家以及擁護他們的國民才是真正的財富。
漸漸地，他們兩個真的懂了。再經過幾番探討，冬國的經濟框架就這樣定了下來，只等春光燦爛。