子偃聽聞冠子對於新生的宋帝國，到底是用郡縣制還是分封制，有一些自己的主張，於是起身，前往冠子的府邸。
在朝歌城內，子偃自然是不便大張旗鼓地出行是。子偃作為華夏開天闢地以來的第一位皇帝，尊貴無比，他的出行，必定是千乘萬騎，前呼後擁是！
而天下初定，四海昇平，子偃還不想如此鋪張浪費，故而選擇低調地微服私訪，只穿著一身常服，帶上幾名宿衛便出宮去了。
“咚咚咚！……”一名宿衛上去敲門，過了沒多久，便有一個小廝走出來，開了門。
一見到衣著華麗，氣質不凡的子偃，這小廝愣了一下，隨後便躬身道：“大人好，小的這廂有禮了。”
子偃微微頷首，看上去冠子將下人都管教得不錯，一個個都知書達禮的，頗有學子之風範。
而且，以子偃觀之，冠子的府邸頗為寒磣，本來以冠子這個上大夫的官位，完全可以自己出錢打造一座豪宅，或者是向子偃討要府邸，但是冠子並沒有那麼做，還是使用了子偃最初賞賜給他的那座府邸。
對於朝歌城內的大臣們，子偃一個個都很熟悉，譬如某某大臣有幾個兒女，幾個妾室，幾個兄弟，祖上何人，父親姓甚名誰，凡此種種，不勝枚舉，都已經被黑衣衛的人記錄造冊，子偃若是想要察看，隨時都可以。
“你好。小哥，我有事想拜訪你家大人，不知冠子大人可在家？”子偃亦是彬彬有禮地道。
“在的。閣下請進。”
將子偃請到大廳坐下，小廝又告罪了一聲，說自己去請冠子出來。
不一會兒，冠子果真是衣冠楚楚地站到了子偃的面前。
“陛下？”看見子偃的模樣，冠子不由得勃然變色，隨之作揖道，“臣冠子拜見皇帝陛下！不知陛下駕臨，有失遠迎，還請陛下恕罪！”
子偃擺了擺手道：“坐下說。”
“謝陛下！”冠子當即坐了下來，與子偃對席而坐。
子偃沒有多說廢話，而是直接開門見山地道：“冠子，這些日朝野上下都在議論分封制和郡縣制的事情，眾說紛紜，可是朕看你一直是三緘其口，既不贊成帝國推行分封制，又不屬意帝國在全國的範圍內實行郡縣制呀。”
“陛下，臣也有自己的難處，還請陛下諒解。”
冠子是一個結巴，口齒不清，說起話來那是很難聽懂的。不過子偃跟冠子相處久了，不以為意，倒是能勉強知道冠子在說什麼。
“不要跟朕說什麼難處。冠子，你有何主張，可跟朕直言，朕恕你無罪也！”
冠子聞言，不由得幽幽地嘆了口氣道：“唉，其實陛下你說的沒錯，臣是既不贊成在帝國內實行分封制，又不看好陛下推行郡縣制。不過，無論是是推崇分封制的大臣，還是推崇郡縣制的大臣，其實都有著自己的難處！”
“此話怎講？”
“相信陛下心裡一定很清楚吧？無論是分封制還是郡縣制都有其弊端和好處。這麼說吧，臣若是建議陛下推行郡縣制，則會被帝國的皇親國戚，陛下的諸公子、侄子和兄弟，還有那些在帝國的大一統事業裡立下汗馬功勞的功臣們所厭惡！”
冠子低聲道：“這是毋庸置疑的。陛下若是分封諸侯，鎮守地方，這些人都將是最直接的受益者！而臣若是建議陛下在全國的範圍內推行分封制，則又違背了初衷，這樣一來，不僅對不住對臣恩寵有加的皇帝陛下，還對不住天下的萬千黎庶！”
“長達了四百多年的混戰，好不容易迎來了大一統。陛下若是大搞分封，豈不是又讓一切重演了嗎？這樣陛下辛辛苦苦，嘔心瀝血幾十年打下的基業，不是毫無意義了嗎？“
聞言，子偃還是擺了擺手道：“你說的這些朕都知道。冠子，朕今日來找你，是想問你有無萬全之策的。”
“陛下認為郡縣制和分封制哪個好？”
“這……各有千秋吧。”
冠子頷首道：“既然如此，陛下又為何不換一個角度來看待這個事情呢？分封制也好，郡縣制也罷，都有利有弊也。臣建議，陛下不妨折中一下，在一些邊遠的地方，諸如遼東、南越、義渠、臨兆等偏僻之所，蠻夷眾多之地，分封陛下的子嗣或者是侄子等血親為諸侯，使他們去建立國家，拱衛皇帝，同時教化黎民，讓那些異族都加入我華夏的這個大家庭中！”
“而且，陛下，我華夏固然大一統了，但是在四面，依舊有匈奴、東胡、月氏和南面的越人在虎視眈眈，不時地襲擾邊關。為了鎮守邊關，陛下完全可以分封諸侯於四角之地，使他們掌握大權，抵禦胡人的侵略！至於國內的富庶之地，陛下完全可以施行郡縣制，將大權牢牢地握在手中！”
“此事只怕沒有那麼簡單。”子偃說道，“冠子，朕打算將此事全權交由你負責！具體要分封誰為諸侯，封國於各地，還有哪些地方又應該設定郡縣，這些東西，還要好好的搞出一個報表出來，朕要過目。”
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“諾！”
忽而，冠子又道：“陛下，你真的認為，搞分封制是長久之計嗎？”
“你還有何主張？不妨直說。”
“陛下，臣以為陛下可以將一些邊角的城池土地分封出去，但為諸侯，不可立國，也就是說，帝國還是帝國，諸侯還是諸侯，只不過是有封地的諸侯，而不是有國的諸侯！”
“二者不都一樣嗎？”
“大大的不一樣！”
冠子斬釘截鐵地道：“有國之諸侯，國君是至高無上的，而有封地之諸侯，皇帝還是至高無上的！有封地的諸侯，陛下可以放給他們募兵權、財政權、審判權等一些權力，但是立法權還是歸朝廷所有，諸侯的封地裡，一草一木，實質上還是屬於帝國，屬於皇帝的。”
“你看著辦吧！”
“諾！”