分封制和郡縣制是有著極大的區別的。
子偃認為，分封制和郡縣制有幾個不同之處。
第一，傳承制度不同。
分封制度萌芽於夏朝，盛行於西周時期，它是國君將田邑賜給宗室臣屬作為俸祿的制度。受封的物件有三種型別：一是周王的同姓親屬即王族，二是功臣，三是古聖王的後裔即先代貴族的後裔。不論受封的是誰，一旦被封，都世代相傳，即實行世襲制。
郡縣制則與此相反，郡縣的行政長官郡守和縣令，均是由皇帝直接任免的，而且不能世襲，即實行的是任免制。
第二，職責範圍不同。
在分封制下，受封的諸侯在封地內不但享有行政統治權，而且擁有對土地和人口的管理權，但受封的諸侯必須對周天子盡一定的義務。例如，必須定期朝聘周王，向周王貢獻各種物產，接受周王之命出兵保衛王室或征伐反叛者等，同時對周王的婚喪嫁娶、巡狩等也要盡義務。
郡縣制則不同，郡守和縣令在轄區內只行使行政管理權，對土地和人口逐漸失去統治權。郡守和縣令只負責管理人民，收取賦稅，徵發兵役和徭役。
第三，“治地”方位不同。
分封制下的封地多位於授封者的周圍，其中心地帶為授封者，即國君或諸侯直接統治的中心。
郡縣制的情況多有不同。初建時，郡多在邊遠的、具有戰略意義的地區。如秦南平百越後，設定了南海郡、桂林郡、象郡；北擊匈奴，收復朔方後，設定了九原郡。縣則地近統治中心的、較富庶的近畿地區。以後隨著生產力的發展及政治上和軍事上的需要，郡和縣的地區分佈漸趨一致，最終發展成為郡統縣的隸屬關係。
第四，歷史作用不同。
最根本的差別是在不同生產力階段，為適應相應的社會制度而建立的政治統計體系。
分封制是奴隸社會的統治制度。因為那時生產力有限，統治王朝無法直接控制過於遼闊的國土。因而採取分封制度，被分封的諸侯們在自己屬地裡有相當於國君的權力。
但同時承擔了部分義務，例如朝見、派兵跟隨君王打戰等，商周都採取了這種統治方式。後來劉邦建漢，死後也採用了分封制，以至七國之亂，幸漢景帝平定了叛亂，維護了中央集權制。這從根本來看，其實就是新制度對舊制度的勝利，封建制也從此完全確立下來了。
每個朝代都實行了不同的郡縣制度，（郡縣制發展主線：郡縣長官權力逐漸由武官變為文官，地方權力被中央控制地越來越嚴格）但萬變不離其宗，最根本的還是秦始皇確立的郡縣制度。
子偃表示很猶豫，作為一個穿越者，他熟讀史書，知道分封制和郡縣制的好處和弊端。其實這兩個制度利弊都差不多，沒有先進和落後的區別。
歷史上，秦國一統天下後，便確立了郡縣制，廢除分封制，秦始皇原以為這樣會讓他的帝國萬世一系地傳承下去，殊不知秦王朝只存在了15年，便轟然倒塌了。
歷史是有著慣性的，新建立的王朝往往會吸取教訓，譬如漢高祖劉邦。
劉邦意識到分封制的好處，於是將自己的兒子、侄子和一些功臣都分封出去（後來異姓王全部被殺，諸侯都是劉漢子弟），拱衛漢王朝的統治。
劉邦推行的分封制，的確使得漢王朝的國祚很長，甚至在王莽亂漢之後，東漢王朝還能從廢墟上建立起來。
到了三國，曹丕意識到分封制的弊端，故而沒有分封自己的兄弟、兒子和功臣，最後被司馬懿父子三人篡魏。
晉朝建立後，司馬炎見到沒有分封的魏國這麼快就滅亡了，在篡魏的時候沒人出來幫忙，故而司馬炎便大肆分封諸侯，最終釀成了八王之亂。
此後的隋、唐、宋、元四個朝代，基本上沒有什麼像樣的分封，最多就是冊封子弟和功臣，然後給一些食邑而已，封地也僅僅是一縣之地，不足為慮。
正是因為沒有分封，隋朝很快就滅亡了。
唐王朝還好一些，不過亂於藩鎮，與漢朝的下場差不多，盛極而衰的。
再到後來，明朝的時候，朱元璋分封了自己的兒子鎮守邊關，結果釀成了靖難之役，不過天下還是朱家的，倒也無傷大雅。
凡此種種，讓子偃猶豫不決。
秦、魏這兩個朝代，因為沒有分封諸侯，沒有忠心自己的諸侯國而迅速滅亡，在亡國的時候，宗室們壓根兒就沒有能力反抗！
分封諸侯，可以拱衛中央，但是會極大地削弱中央對於各地方的影響力。而且，分封諸侯，很容易釀成禍亂的，什麼“八王之亂”、“七王之亂”和“靖難之役”就是明證！
到底搞不搞分封呢？
退朝之後，子偃找來了太子恆，在御花園的涼亭中，對席而坐。
“恆兒，你剛從北方回來，一路辛苦了。”子偃一開始就是噓寒問暖的。
子偃稱“始皇帝”之後，幹婉自然為皇后，子恆自然為皇太子。只不過，那個時候，子恆這個皇太子還在塞北視察，代替子偃，視察河套地區，還有雁門郡、代郡和雲中郡，慰問軍隊，在軍中建立了屬於自己的威望。
這一行，讓子偃對於子恆更為滿意。
幾個月不見，子恆消瘦許多，被曬黑許多，但是子偃還是能看得出來的，子恆的體魄比以前強健多了，膚色也很健康。
“父皇，兒臣幸不辱使命，不敢言苦。”子恆還是很謙遜地道。
“恆兒，怎麼樣，依你看，匈奴可為禍患？”
“匈奴為邊患也。父皇，兒臣在塞北待了一些時日，據說匈奴人已經裝備了大量的馬蹬和馬蹄鐵，開始混戰，有強大的匈奴部落已經消滅了弱小的匈奴部落，更有甚者，還侵略東胡、丁零、大宛和大月氏等遊牧民族，草原上已經亂作一團了。”
“那你認為我宋國應該如何應對？”
“以不變應萬變。”
“願聞其詳。”
“匈奴混戰，草原上的部落混戰，沒有個十年八年的，絕分不出勝負！就算出現了強勢的一方，我宋國也可扶持另一方，給予物資，乃至於出動兵馬幫助親宋的一方，使塞北草原，那些桀驁不馴的胡人部落，陷入無窮無盡的戰亂中。”
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聞言，子偃不由得含笑道：“很好。恆兒，你已經長大了，心性也很成熟了！對於胡人，咱們絕不能心慈手軟！如今我宋國剛剛一統天下，百廢待興，不好進行大戰，以逸待勞，轉攻為守才是正道。”
“孩兒受教了。”
子偃又垂詢道：“子恆，你風塵僕僕地趕回朝歌，可曾聽說過，近日來朝野上下的一些傳聞？”
“有的。”子恆從來都不會欺瞞子偃。
子恆身為宋國的太子多年，私底下也有無數的眼線，龐大的勢力遍及全國，這些人，雖然都是子偃的臣子，但也是子恆的臣子，至少子恆在朝野上下也有著許許多多的親信。
子偃會禁止諸公子和大臣們結黨營私，拉幫結派，但是對於子恆能這麼做，他是由衷得感到高興。
這小子終於開竅了！
“是何事？”
“朝野上下，近日來一直在爭辯，剛剛大一統的帝國，是確立郡縣制好，還是分封諸侯，管理各地方好。”
“那你認為呢？恆兒，朕想聽一聽你的看法。”
“父皇，請恕兒臣斗膽直言。”子恆低著頭道，“兒臣為儲君，乃是將來的二世皇帝，統御天下，兒臣自然是不希望中央對各地方的影響力被削弱，皇帝都無法號令諸侯的情況出現的！”
“退一步說，即使兒臣在位期間，各諸侯國能相安無事，服從朝廷的管理，遵從兒臣的號令。但是三世、四世、五世呢？無論是血親還是功臣，其後裔之間的感情必將隨著時間，日漸稀薄，直到中央失去了控制力，皇帝無法號令天下的時候，大爭之世就會來臨！”
聞言，子偃蹙眉道：“這麼說，你是支援郡縣制嗎？”
“郡縣制和分封制各有千秋，兒臣不敢擅專，故而此事還要請父皇自己做主。”
聽到這話，子偃幽幽地嘆了口氣道：“恆兒，父皇亦不是神人啊。分封制也好，郡縣制也罷，若不能適應當前的時局，若不能適應我宋帝國的國情，必將引起一場不必要的動亂呀！”
“父皇若還是猶豫不決的話，兒臣推薦一人，可解父皇心中的困惑，必可使父皇茅塞頓開的。”
“是何人？”
子偃不由得來了興致，他知道，子恆向來都不是信口開河的人，他拍胸脯肯定的人，絕不是等閒之輩。
“冠子。”
“是他？”