中平二年正月。
許多地方由於戰亂緣故，爆發瘟疫，瘟疫的蔓延，讓大漢人口銳減。
與此同時，曾經在段熲麾下任職，征討羌人有功的夏育，再次被朝廷啟用。
夏育雖然曾經兵敗塞外，而後被朝廷治罪，並且下令永不錄用。
可惜的是，段熲已死，若不啟用夏育這位曾經的悍將，很難壓服羌人叛亂。
正是為此，朝廷才再次冊封夏育為護羌校尉，領兵駐守右扶風。
中平二年二月。
雒陽皇宮，南宮雲臺與樂城門兩處，先後發生火災。
劉宏見狀大驚，以為大凶之兆，詢問左右如何破解。
中常侍張讓、趙忠進言：“大漢數火，南宮雲臺與樂城門先後爆發火災，說明火德太旺，過猶不及。”
劉宏當即問道：“應該如何破解？”
二人答曰：“陛下可先修繕宮殿，而後鑄造銅人鎮守八方，再鑄天祿蝦蟆，吐水於平門外橋東，轉水入宮。”
“最後再做翻車渴烏，旋於橋西，用灑南北郊路。”
“如此，有銅人鎮壓八方在先，輔以天祿蝦蟆、翻車吐水在後，即可達到水火平衡。”
劉宏聞言，沉默不語。
過了許久，他才說道：“叛亂四起，早就使得國庫空虛，如今連修繕宮殿之錢財尚且匱乏，又如何修築銅人、天祿蝦蟆以及翻車？”
張讓當即獻計：“陛下可徵收田稅。”
“大漢田地數以億計，陛下只需每畮（畝）徵收十錢，即可徵得幾十億錢。”
“有這麼財物，足以修繕宮殿。”
劉宏聞言，當即怦然心動。
不過，他很快又有些猶豫的說道：“如今百姓生活艱難，以致叛亂四起，若再徵收田稅，百姓會不會怨聲載道？”
經過黃巾之亂以後，劉宏也不似往日那般任性，考慮事情也變得全面起來。
趙忠笑道：“陛下徵收田稅又不重，只是每畝十錢罷了，任何人都出得起。”
劉宏聞言，當即釋然。
每畝田地只徵收十錢，也就相當於後世五塊錢左右，哪怕一貧如洗的家庭，也不難拿出這麼多稅收。
張讓又趁機勸諫：“如今國庫空虛，叛亂四起，若不設法充實國庫，如何能夠平定叛亂？”
“世家大族錢財無數，這些家族族人想要為官，陛下何不再從中撈取一些？”
對待百姓，劉宏還不會太過狠心。
然而面對那些世家大族，哪怕再如何壓榨，劉宏都不會有絲毫心理負擔。
更何況，朝廷如今的確非常需要錢財。
緊隨其後，一道極其荒唐的詔令就被頒佈出來。
詔書曰：刺史、太守及茂才、孝廉，無論升遷還是除名，皆要繳納助軍修宮之錢，授大郡者需交納錢二、三千萬。新官上任，皆須先往西園講定錢數。
在劉宏看來，這些官吏都乃世家大族子弟擔任。
這些人族中很有錢，壓榨他們充實國庫，自然也是理所應當的事情。
從表面上看，劉宏兩項舉動，都好似不會太過影響百姓生活。
哪怕十錢每畝的稅收，也算是很輕的賦稅。
可惜的是，劉宏考慮終究沒有太過全面，不知道牽一髮而動全身這個道理。
朝廷下達了，每畝徵收十錢的詔令。
然而落實到了地方，透過層層壓榨、盤剝，百姓們每畝需要交納的賦稅，達到了百錢甚至千錢。
許多貪官汙吏，以及十常侍親族、門客，更是趁此機會大肆壓榨百姓。
至於另外一條，看起來只是針對官吏的政策，引起的後果甚至不下前者。
並非所有官吏家中，都頗有資產。
那些出不起錢的官吏，清廉者沒有辦法，被逼自殺者不在少數。
然而，更多官吏，卻會將朝廷從自己這裡搜刮的錢財，轉嫁到百姓身上。
因為這條政令的緣故，新官到任幾乎都是大肆搜刮百姓，聚斂財富以為補償。
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為此，百姓怨聲四起。
兩條荒唐到極點的政令，徹底激怒了天下百姓。
政令下達的同時，九州再次叛亂四起，烽煙遍地。
叛亂西及益州，南至交趾。
中原地區有山、黃龍等義軍數十股叛軍。
叛亂最嚴重者，要屬青州以及冀州。
這兩個地方，本就是當初黃巾起義的重災區，百姓遭受壓迫，自然起兵反叛。
再加上太平道的影響，大多起義軍都打著黃巾軍旗號。
黑山軍首領張牛角、褚燕。
這兩個人本不是黃巾首領，也打著黃巾軍旗號，攻城略地，勢如破竹。
青州黃巾渠帥管亥，在黃巾兵敗以後，並未投降官兵，反而躲藏起來。
管亥如今趁勢而起，聯合青州黃巾餘黨，以及那些被壓迫造反的百姓，劫掠州郡，殺害官吏，聲勢浩大。
其中有名有姓者，如張牛角、褚飛燕、黃龍、左校、於氐根、張白騎、劉石、左髭文八、大計、緣城、雷公、浮雲、白雀、楊鳳、於毒、五鹿、李大目、白繞、眭固、苦蝤等。
叛軍首領，宛若過江之鯽。
叛軍大者二三萬，小者六七千人，不可勝數。
星星之火，可以燎原。
黃巾起義雖然平定，百姓們在朝廷與貪官汙吏的壓迫下，仍然叛亂四起。
這場遍及九州的起義，雖比不上黃巾軍那般，有紀律、有統一時間。
參與總人數，卻要遠超黃巾起義。
這場起義的持續時間，甚至一直延續到諸侯並起以後，才逐漸被諸侯平定。
中平二年三月。
韓遂等人再次舉兵叛亂，由於百姓受壓迫太重之故，涼州應者無數。
叛軍越過漢陽郡，直接從武都郡殺入右扶風，擊殺護羌校尉夏育，寇略三輔。
三輔之地，分別是京兆尹、左馮翊、右扶風三郡，皆為重鎮，有拱衛京師之責。
叛軍打著誅殺宦官，為民請命的旗號，兵鋒直至長安，侵逼皇家園陵。
京師惶恐。
劉宏急忙以皇甫嵩為車騎將軍，以董卓為中郎將，發兵征討，屢攻不克。
邊章、韓遂聲勢更甚，投者不計其數，很快就擁兵十萬，天下為之震動。
劉宏心中畏懼而又震怒。
他下令罷免皇甫嵩車騎將軍職位，準備另擇良將討之。
或有人進言：“北中郎將關雲長，自十七歲參軍出塞以來，經歷大小戰事不計其數，無一敗績。”
“陛下若令北中郎將出兵征討，定可大獲全勝。”