由於返還人口的家園基本上被之前的叛軍摧毀了，亦或者毀於自然災害。
現在這些口眾脫離了豪強之家迴歸官府的戶籍，雖然對官府來說是好事，但是怎麼養活那麼多張要吃飯的嘴呢？
有人建議向這些大戶人家追繳稅款，作為隱匿戶口的懲罰。
有人則認為不行，因為追繳稅款需要時間，吃飯的嘴卻一刻都不能等待，這筆錢需要立刻支出，誰來支出是個問題。
還有人認為過於刺激豪強大戶使之徹底和州府對立，並不是應該去做的事情，對劉備在涼州的地位有影響。
劉備綜合考慮了一下所有人的意見，決定暫且由州府支出多餘的糧食費用，解決人們吃飯的燃眉之急，追繳稅款的事情以後再說，記在小本本上，少不了他們的。
目前來看，能用錢來解決的問題都不是問題，不能用錢來解決的問題，那才是真的問題。
劉備沒心思在這些小事上和郡府、縣府扯皮，所以決定掏錢，等局勢穩定下來之後，再慢慢的算賬。
於是劉備下令各郡把返還戶籍的人口全部集中到漢陽郡就食，方便他就近安排，等大戰結束之後，將他們與那些戰爭俘獲的漢胡人口混編在一起，重新編戶，重新安置。
此時，甄儼、尹達和孫乾等人領銜的涼州十郡二屬國土地狀況統計也統計的差不多了，根據之前官府的書面記載，得出了一些重要資料。
劉備過目之後，發現因為長期戰亂和管理不善，官府在冊統計的納稅土地數量一年比一年少，幾乎每個郡都是這樣，只是年均下降數量有多有少。
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官府統計的擺在明面上看的數字尚且如此，更何況是實際狀況呢？
漢陽郡因為有蓋勳的全力協助，數字是比較真實的。
蓋勳給劉備交了底，讓劉備知道如今漢陽郡還能生產的土地尚且不到戰爭發起前的六成，一場大規模的戰爭對農業生產的打擊實在是太大了。
尤其以漢陽郡、金城郡和隴西郡三郡為受災最嚴重。
“直接損失不算太多，但是戰亂帶來的對人心的衝擊實在是太大，很多人為了活命，拋棄土地房屋逃命，至今不曾返回，這群人官府無從統計，也不知道他們具體去了什麼地方，除非他們主動回來。
沒有人耕種的土地，一年以後就要荒廢，荒廢之後重新開墾又需要時間，前前後後至少需要三年才能恢復最初的生產量，對於涼州這種土地貧瘠的地方來說，實在是傷害太大了。”
劉備繼續翻閱漢陽郡的土地記錄，發現農業稅收的情況是王小二過年一年不如一年，他指著這些記錄詢問蓋勳，蓋勳也是長嘆。
“我朝稅制，雖說農稅三十稅一，但卻是按照田畝數量來定，不看產量，豐年收穫大，尚且能夠度日，災年收穫小，卻還是一樣的稅收，民間多受其苦，一到災年便有大量農人拋棄土地逃荒逃難。
…
這些逃難的農人多是被豪強大族納入家中變成佃戶，或者乾脆主動將土地出賣給豪強大族，自身也進入其中求活，於是富者愈富，貧者就連活著也成為了問題，官府的稅收也是一年不如一年。”
“豪強大族總有辦法避稅的，對吧？比如他們死不承認自己的土地財產到底有多少，也不允許官府派人去度田，官府不知道他們到底有多少財產，便不能收取更多的農稅。”
劉備翻閱著官府檔桉，冷笑道：“你看看這些大戶，三十年前土地是多少，現在土地還是多少，土地數量一成不變，稅收繳納一成不變，都是好人啊，涼州遍地都是好人啊，這些少掉的土地，應該都是戰爭和災害所致，並無其他人為原因，對吧？”
蓋勳對此無話可說。
真要說起來，他的家族也未必就完全乾淨，這一點，他多少也知道一些，畢竟這在整個大漢都是公開的秘密了。
“這些問題，也不是一朝一夕的問題了，想要徹底解決掉，並不是簡單的事情，需要多方面的統籌才能動手，您的擔憂我明白，但現在的確不是合適的時機。”
蓋勳看出了劉備的怒火，想了想，還是勸說了劉備。
“您才剛來涼州擔任州牧，此時此刻，尚且不是對這些問題處置的時候，各郡多的是被拋棄的荒地，將這些荒地重新組織人手開墾，才是最重要的，這些土地全部恢復了耕種，現在這些無處可去的人，也就可以得到妥善安置了。”
劉備抬起頭看著蓋勳。
“然後再接著等到災年，這些農人再次被官府稅收逼得拋棄土地投入豪強之家，豪強之家什麼都不需要付出，就白白佔據了官府花錢開墾的土地？”
蓋勳再次無話可說。
過了一會兒，他還是嘆了口氣。
“您如果真的想要對這方面的事情做出改變，難度很大，其一是稅制，其二是豪強之家的抵制，我可以保證蓋氏響應您，但是涼州不僅僅只有蓋氏，這可是牽一髮而動全身啊，您尚未對涼州各郡縣進行有效管轄，此時動手，為時尚早。”
“我知道你的意思。”
劉備搖了搖頭：“現階段，我是不會做什麼的，肯定還是按照你的建議，組織民眾開墾荒地，重新編戶，而且問題的根本也不在豪強之家，而在官府，官府的稅制不改，再怎麼殺人都沒用。
而且稅制的問題也不單單是農稅，還有算賦和口賦，這也是老大難，這些問題不解決，人口問題也無法解決，成人有勞力，能生產，算賦就姑且是個多與少的問題好了，這口賦，實在是有些過分。”
“口賦，孝武皇帝開始就有了，至今二百餘年，也是多與少的問題。”
蓋勳緩緩道：“這些事情，無一不是牽扯極大的事情，目前來看，沒有去碰的必要，涼州目前求的是穩。”
蓋勳說的話當然是有道理的，劉備承認這是對的。
不過有些事情該看不順眼還是看不順眼。
比如這喪天良的算賦和口賦。