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首先是文官的任命，現在劉備已經是左將軍，能夠自己開府治事了，所以文官的變動也比較大，任命高平為將軍府主簿兼軍師將軍，糜竺為商曹椽，主管徐州的商業，陳圭為禮曹椽，負責禮儀教化，簡雍為法曹椽，負責官員的監督以及刑事法律，孫乾為吏曹椽，負責官吏的提拔任命，陳群為治曹椽，負責徐州的政令改革與實施。
其後便是各地的太守已經武將的任命了，高平將徐州軍力分為八個師，每個師滿編一萬人。
任命關羽領彭城太守、安國將軍，關平為牙門將軍，周倉為偏將軍輔助關羽統領第一師，張飛領下邳太守、討逆將軍，徐盛為平南將軍，孫觀為忠義校尉輔助張飛統領第二師，呂布因有朝廷的官職所以還是奮武將軍、溫候，劉備又加了一個東海太守給呂布，吳敦為奮威校尉、尹禮為討賊校尉輔助呂布統領第三師一萬人，張遼為淮陰太守，破虜將軍，曹性、侯成為偏將軍輔助張遼為第四師，這四個師便是徐州的常駐部隊，其中包括五千的騎兵營，五千的強弩營。臧霸為琅琊太守、平東將軍，魏續，宋憲皆為校尉輔助臧霸為第五師，駐紮琅琊防備北方袁紹。
何曼為平西將軍統領第六師飛龍衛，陳登為廣陵太守護軍將軍統領第七師駐防廣陵郡，糜芳為裨將軍、衛曹椽，負責徐州的治安以及各郡城牆的維護等等。加陳宮為衛曹椽，協同高平負責第八師‘飛鷹部隊’。因為見識過飛龍衛強大的戰鬥力，所以各個領兵大將都向高平取經，就連一向傲氣的呂布也來高平這裡問計，不得已，高平只好寫了詳細的訓練計劃分發到各個將領手中，一時間徐州各地全是忙碌的訓練場景。
大漢建安二年，公元197年，就在徐州忙著整合兵力訓練士卒之時，一個不好的訊息傳到了將軍府，袁術出兵了。
本來袁術從徐州撤兵是要攻打江東孫策給孫策一點顏色看看的，哪知道，孫策不是一般的狠，在周瑜等人的幫助下，先後佔據會稽、吳郡等地將劉繇打的抱頭鼠竄，如今江東之地小霸王已經佔據了吳郡、會稽、丹陽郡，再加上被袁術佔據的廬江郡，揚州刺史劉繇只剩一個豫章郡了，不過按照現在的情勢發展下去，豫章被孫策拿下只是一個早晚的問題了。而且孫策收攏江東氏族舊部，如今勢力大增，手下可戰之兵已經突破十萬，袁術雖然號稱有二十萬大軍，但是不善水戰，征討孫策的議題只好被擱置了，然而袁術也是個不甘寂寞的主，兩次發兵徐州皆沒有撈到好處，如今又在曹操的攛掇之下終於決定再次出兵徐州了，不過這次是走的另一個路線，淮陰。
知道袁術出兵的訊息之後，劉備第一時間召集眾文武議事。
徐州、州牧府、沒辦法，將軍府還沒建成呢，如今劉備議事還是在州牧府之中。
大堂之上只聽劉備道：“文遠昨日六百裡加急軍報，言袁術疾恨吾前次出兵討伐他，以紀靈為將，發兵十萬來攻徐州，離淮陰已不到二百裡，陳元龍在廣陵要防備孫策不敢輕離”
其實廣陵郡趙昱雖然已死，但是其手下殘部仍然還有不少，這些人雖然在陳登的強勢之下不敢有什麼作為，但是如今袁術已經大兵壓境，不免有些人心中便有了些想法，所以陳登也不敢輕易支援張遼。
此言一出，底下頓時議論紛紛。
頭一個站出來的便是火爆的張三爺：“俺早就看袁術那廝不順眼，大哥給俺三萬精兵，俺定當殺的那紀靈丟盔卸甲，然後打破壽春，割了袁術的鳥頭回來給大哥大夜壺”周倉等將也紛紛附和。
這時孫乾走出來道：“淮陰乃徐州南面門戶，張文遠乃徐州大將，不可不救，如今淮陰只有一萬多守軍，還當從速發兵救援啊。”
“此時不妥”居然是陳宮出言阻擋，雖然陳宮已經認可了劉備為主公，然而每次廷議也沒有發過什麼言論，如今冷丁的出聲，倒是讓大家為之一愣。
不過陳宮也沒在意眾人異樣的眼神朗聲道：“徐州乃四戰之地，臧霸將軍守衛琅琊的一萬大軍需防備袁紹不可輕動，徐州的三個師更是要防曹操不可擅離。如此吾可用之兵尚不足三萬，雖然論戰力吾軍遠勝於彼，但若全軍去救，十幾萬大軍擠在城下定是一場混戰，所謂傷敵一千自損八百，即便最終能獲勝也會元氣大傷”
劉備本以為自己現在要兵有兵，要地盤有地盤了終於可以揚眉吐氣，誰知道讓陳宮這麼一說自己還是捉襟見肘，略有不快地問道：“那依公臺之見呢？”
陳宮這時微笑道：“袁術號稱帶甲二十萬，但其南有劉繇，西有劉表，北有曹操，均是敵非友，對其虎視眈眈。因而其手下大軍也是分散於各處關隘，此次紀靈出兵徐州已是將壽春的兵力抽調一空。”說到這陳宮不由頓了頓。
此時眾人中只有關羽若有所思，其他人臉上均是一片茫然。
高平腦中想象著徐州和淮南的地理，彷彿把握住了什麼。猛的眼前一亮，高平不由脫口而出道：“難道公臺是打算圍魏救趙，攻打壽春不成”
陳宮讚許的看了高平一眼，接著道：“袁術其人雖然好大喜功，但卻膽小如鼠，只要主公擇一上將偏師猛攻壽春方向，袁術必然命令紀靈回兵相救，到時候再半途伏擊紀靈，此戰可勝矣”
聞聽陳宮之計，劉備眼前一亮，不過又迅速皺起了眉頭道：“然而張遼將軍只有一萬多士卒，淮陰城牆又不是很高達堅固，就怕守不住啊”
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高平想起張遼威震逍遙津的典故，不覺信心十足的道：“張將軍心思沉穩，統兵有方又不乏智謀，乃世之良將，若兩軍對戰恐怕抵不住紀靈十萬大軍，不過以張將軍的本事只是守城的話我想最少能在月餘之內保證淮陰不失，主公可書信一封，告知此間謀劃，寬慰其心，然後儘快發兵攻打壽春”
劉備點點頭，繼續問道：“那派何人去攻壽春呢？”
高平與陳宮對望一眼，齊聲道：“此事非高順將軍莫屬。”
糜芳帶著三千飛龍衛和劉備的書信飛馬趕到淮陰交給張遼，這時紀靈的十萬大軍已在城下開始安營紮寨。雖然高平對張遼的能力給以了高度的評價，然而還是以防萬一從飛龍衛之中抽出了三千人讓糜芳帶到淮陰，最起碼如果真的守不住淮陰的話也要保護著張遼安全撤離，千軍易得一將難求啊。高平可不想這個名垂青史的名將出點什麼閃失。