如果專門去讀中國馬政的歷史，會遇到一句話，叫“馬政莫詳於明，亦莫弊於明”。
就是因為朱元章吸取了歷朝歷代馬政的教訓，制定了較為完備的馬政，但吏治敗壞之後，異常完備的馬政又釀成了太多災難。
總得來說，明朝獲取戰馬有三個方式。
一個就是官牧，這個很好理解，由朝廷劃定草場，專門養馬。朱元章為此設立了一個機構叫太僕寺來管理，就掛在兵部的下面（後期又增設苑馬寺）。
不管叫什麼名字，反正就是皇帝專門派了一幫人、管理一塊草地，負責養馬。
後面敗壞的緣由也很明顯，就是草場被宗藩、地主豪強佔了，當然其中的原因又很複雜，便是開國的時候人少、有地方養。隨著人丁滋生，有些地不得已要開墾出來種糧食，所以有的也是被軍、民給佔了。
第二就是茶馬貿易。它主要是在邊關地區，用茶葉和西藏、西域以及北方遊牧民族換馬。直到現在，有些地方仍然會有一個景點叫：茶馬古道。
但這個渠道，被茶葉走私給搞壞了。
第三個方式，就是造成巨大災難的源頭，甚至創造了一個詞叫‘響馬’。
這個方式叫民牧。
民牧這個政策是借鑑於北魏和宋朝，就是讓百姓幫助朝廷養馬。
總的原則就是幫我養馬，養好了我免你的稅，養壞了，你賠我。一般會有‘計戶養馬’和‘計畝養馬’這兩種方式，就是這五十畝地養一匹馬，或者你們十五戶人家一起養一匹馬。
但時間一久問題就來了，
首先，我作為百姓，朝廷今天給我一匹健康的馬，但是他娘的我就是運氣不好，那匹馬明天就是一下子病死了我咋辦？
那就得賠，一匹馬可貴了，少說要二十幾兩銀子，所以不斷有家庭因為養馬而破產。
其次，一起養馬，就存在豪強欺壓百姓的情況，比如我們二十戶共同養一匹馬，大家各養三十天。那麼有勢力的人，就會選擇草木茂盛、人不忙的季節去放馬。
像是沒什麼草、又忙得要死的季節，就讓窮苦百姓去放，耽誤了農時不說，放馬還得跑更遠、更多的地方，所以百姓苦不堪言。
本來一年到頭撲在土地上能吃飽已不容易，這一耽誤基本就面臨餓肚子。
這個問題是無解的，只要是各家一起養馬就肯定會出現，洪武年間就有這樣的現象。
再有，朝廷把一匹馬交給百姓去養，會要求一年你給我產一匹小馬駒，但這個小馬駒合不合格要送去驗，這個驗，就有學問了，因為驗就得有官吏負責。
這可是執法崗。
平頭百姓抱著馬去驗了，合不合格就只看小馬駒是不是活蹦亂跳？
所以自弘治開始、到嘉靖隆慶年間，老百姓就不養馬了。
不就是賠麼，我寧願賠也不養。養個馬費人、費時、費銀子。我不如湊筆銀子直接賠了拉倒。
因而當時還記載有很多‘虐小馬’的情況。就是好好的小馬駒，也要給它弄死，反正就是不養。
但‘我賠你’這話講得容易，擱許多平常百姓基本就得賣兒鬻女。如此沉重的負擔，導致此時的養馬之地——河北百姓是生活在水深火熱之中。
正德年間，直隸霸州文安縣爆發了劉六劉七起義，被稱為“響馬盜”，這次起義規模頗大，起義軍從北直隸開始打、打到山東，竟然還回攻京畿，當然是沒成功了，但後來又轉戰河南、湖廣、南直隸等廣大地區。
前後打了三年才平定。
這可是中原腹地，農業國家打三年仗，這損失什麼概念？
所以仔細去梳理上述獲得戰馬的三個方式，不要說朱厚照了，就是內閣這幫國家頂級人才也開始低頭沉默、不知道該怎麼辦才好。
劉閣老說了半天，無非就是把楊一清的建議再最佳化一下，楊一清說要“嚴私通禁，盡籠茶利於宮”，其實就是禁止茶葉走私。劉閣老就說朝廷應該支援。
至於宗藩所佔的馬場，迄今為止弘治皇帝動作最大的就是拒絕岐王和雍王的奏乞罷了。
而清查田畝，也是近期不會所為之事。
這就是封建時代國家的困境，因為既得利益者龐大，所以必須要有軍隊，才能改革得動，而要有軍隊又必須把那些利益摳出來一點，這不是死循環麼。
朱厚照感受到了，這是一項大事，怕不是一兩道聖旨、一兩個月就可以解決的了。
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“……楊一清所說的嚴查茶葉走私，諸位以為如何？”
李東陽抬手稱道：“臣以為不妨一試。”
這就是讓楊一清去衝鋒陷陣、去頂雷了。大家自然都沒太大意見。反正得罪人的事情是楊一清幹。
“韓尚書。”
韓文出列，“臣在。”
朱厚照問道：“你是管著錢糧的，你說為何茶馬互市之外，茶葉走私盛行？”
韓文奏對，“自然是獲利巨甚，許多百姓寧冒其險。”
本來是官方壟斷的，國外的商人想要獲得茶，那就只能和官方貿易，這樣官方就有定價權。洪武年間，一匹馬就賣37斤茶葉。
可民間的茶葉價格哪裡會這麼貴，真的用這麼點茶葉換一匹馬回來再賣錢，豈不是賺翻？
巨大的利益面前，茶葉走私換馬是止也止不住的，這就有點像用麵包去蘇聯換飛機。
朱元章為此還殺了個女婿表明決心。可他和朱棣父子倆管得住人，後面哪個皇帝還管得住？
你讓弘治皇帝殺個女婿試試，雖然他也沒有女婿就是了。
而且國外的商人也不喜歡和官方做生意，因為私人茶商便宜。
這就讓朝廷很尷尬，如果要完全杜絕這種行為，那麼所投入的人力和財力怕是也不小，行政成本一下子就上去了。
“既然獲利巨甚……”朱厚照想了想，“那麼想要以雷霆手段完全禁絕想必也難度巨大。最後就是動靜大，效果差。”
手榴彈炸跳蚤啊，看著熱熱鬧鬧，不解決問題。
這個時候吏部尚書屠滽進奏，“朝廷壟斷茶馬貿易，本意是想要用更少的茶葉換到西域更多的戰馬，可現實已不可得，西域的商人只會將上等戰馬賣給私人，次等的交易給朝廷。殿下，如果……朝廷放開了茶馬貿易的禁制呢？”
朱厚照挑了挑眉，“你的意思是，像市舶司一樣，設立專門的茶馬貿易場所，允許商人合法貿易，而朝廷以此收稅。”
“不可！”王越立馬反對，“西域因飲食之問題，奇缺茶葉，朝廷控制茶葉不僅是為軍馬，更是為控制著西域諸國的命脈。一旦解禁，數年之後待其強盛，豈不知會惹來兵禍？”
他是從戰爭的角度去看。
也確實有道理。這種戰略性資源怎麼能敞開出口？
頭疼。
其實朝廷壟斷了茶，還和茶引還有關係。
鹽、茶、鐵都是官營，這個東西輕易更改是不太可能的。
說到底，封建王朝總歸是缺的。不是缺這個，就是缺那個。
其實這些種種原因之中，還有一點，就是當政者對馬政不夠重視，因為馬場在偏僻的邊關之地，牧馬生活也艱苦，所以去那裡當官的大多都是朝廷放棄的官員。
弼馬溫嘛，哪個皇帝選派自己重視的官員去幹這個活兒？
那麼好了，上頭不重視，下頭自然就隨便搞。
朱厚照想了想，說道：“這樣回覆楊一清吧，首先是他所說的嚴查茶葉走私，照準，咱們看看他能做到什麼程度。另外，照他所奏陝西牧馬場，不是仍有六萬多頃麼？先將朝廷已有的牧馬場經營好吧。眼下是承平時期，各地戰馬的空缺可以慢慢補，反正本來也缺，缺一百匹是缺，缺兩百匹也是缺。劉閣老、王尚書及屠尚書，”
“臣在。”
“你們回去後整體梳理太僕寺及負責陝西各牧馬場的一眾官員。政績不好的，一併罷黜。重新擬任聲名較好的官員，太僕寺卿現在是誰？”
“啟稟陛下，此人名王霽，任此官職已經有近十年了。”自上次提醒之後，屠滽現在對各官員的熟悉程度加深了許多。
十年還不動，果然不受重視。
“撤了他，換太子冼馬梁儲，命他負責朝廷官牧馬場。”
“是。”
“告訴楊一清，讓他給朝廷守好那六萬多頃，若有人再欲侵佔，讓他寫個奏疏上來交予本宮。”朱厚照安排了這一節又想了想，“王尚書，太僕寺歸你管轄，因而你也要和楊一清聯絡，看看他的陝西馬場，一年能提供多少精壯馬匹。”
“然後將這些優良的戰馬集中，訓練出一支精銳的騎兵部隊。那個楊尚義，是你推薦過的，此次軍學院考核他還是優等，你回去後命他去大同任職，擔任騎兵之將。並且要求他，每隔半年向朝廷彙報這支騎兵的發展狀況，這個奏疏，本宮要看，劉瑾，”
“奴婢在。”
“若是我忘記了。你記得提醒我。”
“是。”
這句提醒就是要告訴在場的所有人，誰也不準攔著楊尚義的摺子。
眾人一聽，就覺得楊尚義是被天上掉下的餡餅兒砸中了。
其實單看這個政務，楊尚義有點具有了後來清朝時大臣所有的‘密摺之權’。
這可不是小事。
另外，封建國家，不是沒有力量。
關鍵是要看誰使這個力量，就像歷史上的正德皇帝親自指揮應州之戰，雖然說國家是沒錢，但皇帝在前線指揮，那和一個將軍在前線指揮的後勤保障力度能一樣？
現在也是如此，朱厚照親自過問陝西這六萬多公頃的馬場，重新委派官員，養出來的馬先弄一支騎兵部隊出來，只要他盯著，肯定是有效果的。
“等有了這支騎兵，打敗了韃靼人，咱們就去長城外，牧馬！”
“英明無過太子！”
這其實也是沒辦法的辦法，不然你說怎麼辦呢？讓弘治皇帝下令把朱家的王爺都殺了，把草場都還回來？
怕是要天下大亂了。
茶馬貿易更是複雜的不要不要的。
當然，朱厚照還關心一點，
“官牧和茶馬貿易便先如此。民牧這一節，其害之深，觸目驚心。民困於馬，莫知所逃，生駒則為求倒死，無駒則欣以相慶。寧復出銀、不願養馬。長此以往，只怕民心就盡失了。”