二世聽了這話，不免又想起來一件事。
“朕知道，豪門之家大多都有養士的習慣，像趙歇那種，門客過千，圖謀不軌；中上人家，也養百士，正是如今的郡王；就是小富之家，只管酒足飯飽，也要養二三士人。乃至於貧苦吏民，只要日子過得去，也願意接濟貧士。”
“朕愛才，只是鄉野之地的百姓，比朕更能愛才。沒了那些富商大賈，糧米之家，那些讀書人根本活不下去。所以依照他們的眼界和格局，自然會對那些富商大賈感恩戴德，而對朕卻沒有什麼感情。”
“但是長此以往，這些士人依附宗族豪強，久而久之，對帝國全無感情，一旦有人挑唆，那就會成為帝國的威脅。對於士人，朕一向是希望他們能為帝國效力，可是帝國的朝堂容不下那麼多人。”
“如果朕痛下狠手，這些人一定會藉機說朕的壞話，可是如果不處理，那就是放任他們背地裡給帝國挖坑。你方才所言，提醒了朕，不若就趁著這次在地方招聘文吏，把這些士人的戶籍，依附於誰人，都給朕找出來。”
扶蘇走一步，算三步，趙完聽了，自然對二世心生佩服。而且陛下顯然已經對於國中的局勢掌握的比以前那位還要清楚，這也讓下面辦事的人少了動歪腦筋的心思。
“陛下聖明。”
“山西之地，自長平之戰之後，就已經元氣大傷，如今朕要徐徐使得帝國強盛，如果能把這駐軍返還和田地荒蕪的事情一起解決，這五年之初便是開了一個好兆。趙郡以為何如？”
陛下想的確實不錯，只是此事有些以毒攻毒的意味了，這件事還是有些兇險。
趙完則趕忙露笑：
“陛下運籌帷幄，臣佩服之至。”
“朕記得你方才說，還有些治國良方，今日一併對朕說了吧，否則這一去，怕是經年又回不來了。”
趙完想著回關中為相吶，如今聽皇帝說經年回不來了，自然心中一寒。
那既然如此，也就別怪他獅子大開口了。
“陛下，臣本不願提起此事，唯恐陛下因臣說了這些話，日後不信任臣，只是如今陛下給了臣這樣一件差事，臣兩難之下，還是決定把這件事告於陛下。”
“說來聽聽。”
“陛下以為，陛下一人能決天下事乎？”
“先帝夙興夜寐，靡有朝矣。每日批閱的奏章，多達五百斤重。朕繼位後，重組尚書臺，日夜為繼，處理文書分類，即便如此，仍舊深感疲憊。那麼趙卿以為，這樣的情況下，朕還能說天下之事一人決嗎。”
“陛下既然有此心，那臣也就直言不諱了。古者聖人立國，為的是讓國人都安居樂業。如今陛下為天子，也是想要成就大治之世。只是天下事務如此雜多，陛下一個人決定天下所有的事情，實在是不得當。”
“若是先帝在世，無論是哪個臣子說這番話，免不了要掉腦袋。只是如今，也就是換了陛下，臣才敢冒死一諫。臣懇請陛下拔擢天下郡守之位，位同九卿，此舉可安撫天下各郡。”
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說罷，趙完低頭叩首再拜，還要作顫抖的樣子。
二世坐在座上，微微愣了片刻。扶蘇本來就知道，這些地方屬吏對皇帝制度很有意見，但是沒想到，趙完卻越過了皇帝制度，直接勸他更改地方制度。
“你這話，敢在朝堂上說麼？”
趙完搖了搖頭。
“不敢。”
“此舉，會引起朝中軒然大波。”
趙完卻繼續道：
“請陛下三思，臣今日所言，其實是數年苦心孤詣之道。而今陛下推行郡國並存制，這才有了讓臣的意見成功的可能性。如今陛下麾下有二十七郡，可是這些郡守的地位，不過是從前的長吏罷了，位不比大夫，更難以企及朝中三公九卿。”
“比之郡王，地位相差極大，凡遇事，多要報於皇帝陛下。可是陛下比誰都清楚，這地方吏治最大的弊病就在於，陛下無法親自監督這些屬吏的所為，如果有一個人貪汙，那就有一群人貪汙；如果有一個人遇事不報，那就有一群人遇事不報。”
“郡守的地位在帝國朝中諸臣看來，實則是能力不濟，不足以在咸陽為任，被外派到邊地做酷吏、苦吏、勞吏。郡守的地位在朝中眾臣看來是如此低下，可是呢，郡守對於帝國來說，有時候卻遠比三公九卿更重要。”
“對於帝國來說，郡縣是建立起帝國大廈的磚石，即便是朝中有幫助陛下撐起屋頂的撐天大柱，可是如果基石倒了或是歪了，有撐頂的柱子又有什麼用呢。”
在趙完看來，三公九卿就好比那柱子，要保證屋頂不榻，就必須要保證柱子實心不腐爛；可是如果光盯著柱子，不管那基石，帝國照樣會倒塌。比喻很精闢，把威脅的意味掩飾的很好。
二世眼中同樣閃著狡黠，
“既然是基石，那就必須該在石柱之下。朕自然要保證基石不腐，可是朕絕不可能把基石安插在柱子之上。趙卿以為呢。”
言下之意，朕可以提升一下郡守的地位，但是絕不能使之高於三公九卿之上。
趙完卻是一笑，這一笑，極是自信。這件事由不得皇帝來做主，得各地郡守說了才算。天下那麼地盤，諸公子眼紅，諸將領眼紅，難道他們這些郡守就不眼紅。除掉出頭鳥，猶有後來人啊！
“陛下，《春秋》有言，治國要考慮的是人之本性。好逸惡勞才是人之本性。有功之將可以為侯，王族公子可為郡王，陛下向來秉公處事，深知要想讓天下臣服於陛下，得靠分利，可是如今，陛下卻忘記了，有這麼一群人，作為帝國的基石，卻一無地位，二無實權。”
“別的姑且不論，單說陛下如今要普查關中人口、戶籍、田地、士人數目，陛下難道打算靠郡王又或者是公侯嗎。”
“陛下，今日臣冒死言之，也是為了帝國萬年。如果陛下解決不了地方吏治郡守權力和待遇都過小的問題，那麼臣私以為，陛下就是再來十個五年之期，其結果也是一樣的。”
“天下焉有不勞而獲之事？臣萬請陛下三思。”