陳郡，淮安縣。
夕陽西下，縣城之中，一片安謐。
戍邊巡邏的將士們大多都回到了城樓裡，靜靜等著夜幕降臨。街上的門鋪也早早就關了門，樵夫和販夫走卒正三三兩兩揹著挑擔往自家宅院裡去。
在淮安縣，放眼望去, 都是大開大合的宅院。就是放眼整個陳郡，也都很難見到高樓。
一陣和風略過這座縣城，吹動滿池荷花，馨香四溢。
白鶴停在江渚中心地，四面都是牧羊的兒童，他們穿著長襟長裙, 趕著羊群越過山坡，放牧羊群喝水。
壎聲一起, 周圍反而更加悄寂。這壎聲很是悠揚，被清風帶著越過山崗，飄到淮水。
稻田裡空空蕩蕩，收取完稻穀，似乎給大地減了負似的。
整座城池變得更加輕盈。四面環水，遠遠望去，淮陽縣城就像是漂浮在水面上。
密佈的水道上，停泊著船頭尖翹，船身長且寬大的輕舟。船伕撐著篙，停泊在水上。
在過往的歷史上，陳郡只是一塊種稻的風水寶地，為楚國國境內的土地。正因為遠離國都，所以極少受到政治影響，一向平和，幾乎沒有流血事件。
相對於尚未開發的中華大地來說，陳郡環境相對閉塞，所以才有了這樣一座人口稠密, 水田廣佈的城市。
地方雖小, 但是實在富庶。
而這淮安縣, 更是在楚地非常有名。臨近廣闊的水域，但是同時又有著廣闊的平地面積。在生產方式上，這片土地上的百姓可耕可織可漁；在航行上，可航可陸。當年楚國被秦國吞併了南陽郡大片土地之後，楚王負芻東撤，主要就靠著陳郡各處縣域的資源維持國力。
這裡的人家世世代代居住在這片操著濃重的楚音，將楚國文化流傳下來。
在荊地為吏的秦人，大多都會受到強烈的抵制。要想讓他們改變習慣，確實比讓他們死還要難。
於是秦吏在荊楚地帶變成了寡不敵眾的物件，只能被迫屈服於當地的舊有官僚。
當秦國佔領了楚國的土地，為了消除當地百姓後人對楚國的印象，強制把楚地改成荊地。
當這種變化迅速的降落在荊楚鄉民的身上，自然會引起大家的反感和厭惡。
在秦國強制暴力改造六國，讓六國都變成秦國的模樣之時，荊楚各郡縣內部已經埋下了諸多隱患。
只是十幾年的時間過去，車同軌、書同文，這些都已經成了歷史時間。
舊的車輪已經腐朽，舊的文字被埋在地下, 唯有語言和習俗留存下來。當然，語言和習俗也正受著秦人的衝擊。
原本埋伏下的隱患，現在也開始就要暴露出來。荊楚大地平靜的表面下，蘊藏著嚴重的危機。
為了加速民族融合，始皇帝嬴政早就透過強制人口遷徙的方式讓秦國人和六國民眾通婚，孕育後代。
十四年過去，這種變化是顯著的。
和平的年代，往往百姓透過給孩子起名字寄予在新時代裡對未來的期望。
從前的小孩大都是隨意起名，可如今遍地的小孩，大家的名字都是叫延年、益壽、高祿。可見大家對未來的定位就是要在新時代延年益壽，長長久久。
淮安縣，坐落著陳郡郡府。
在一棵參天古樹下，一個中年男人，穿著灰色的布衣盤腿坐著，靜靜捋著鬍鬚，似乎是在參悟什麼。
有兩個年輕人跪坐在他面前。
兩個人都正襟危坐，一臉虔誠的模樣，像是在聽學。
蕭祿率先問道：
“父親，自從您來到陳郡，這陳郡上上下下都對您敬佩有加。可見父親的為人廣為贊同。最近我聽郡中下吏們說，如今陳郡已經中已經沒有人再朝夕唸叨楚國先王，都在稱頌當今陛下。”
“秦國的郡守拿鞭子抽打，都不能讓當地百姓們屈服，但是父親您什麼也沒做，卻把陳郡治理的妥妥帖帖。不知道這其中究竟是什麼道理？”
蕭何聽了，一臉沉靜的道：
“治理民眾，譬如打理草木。春天草木抽芽，夏天生花，秋天結果，冬天衰落。如果為了自己的目的，強行要草木在春天結果，必定會適得其反，招致百姓的怨恨。”
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“從前秦國長吏為了讓當地百姓遵從秦國的法律，用荊條抽打他們，百姓們自然不願意。”
“古聖人雲：我無為而民自化，我好靜而民自正，我無事而民自富，我無欲而民自樸。上之所欲，民從之速也。我之所欲，唯無欲，而民亦無欲而自樸也。此四者，崇本以息末也。”
“君王想要王天下，認為嚴刑峻法是唯一的手段，最後反而招致民怨沸騰。到此時，嚴刑峻法已經成了王統治天下的目的，而不是手段。”
“陛下安排我來到荊楚之地，是為了讓我安撫百姓。如果我還是用嚴刑峻法逼迫鄉民做不願意的事情，不過還是捨本逐末罷了。所以我只有到了有人犯下過錯的時候，才用刑法處置罪犯。”
“當今陛下仁名遠播，減免賦稅，深的人心，而我採取無為而治的主張，更是順應民意，所以才能讓陳郡上下有序，相安無事。”
蕭祿對曰：
“父親還是主張採取道家的主張，用無為而治，與民休息的做法。此舉順應民意。可是據祿所知，這荊楚其他郡縣，情況卻並不見好。早年隨父親在泗水郡時，父親就察覺到天下不安的因素太多了。地方豪強兼併土地的情況沒有人加以遏制，反而還有秦吏與之同流合汙。”
“如今雖設立郡國，但是荊楚一帶的郡王，大多都是貪圖奢侈之輩。尤其是先帝十八子，當今九江郡郡王胡亥，兒聽說，他為了一己之私，強行徵用民夫，給他建造宮殿，後來又強行在郡國之中大選美女，但是並不獻給陛下，而是留給自己。”
“整個荊楚一帶，如今除了幾處郡縣，因為有像父親您這樣的廉吏，還有趙佗將軍重兵鎮壓，相對來說比較安定。但是郡國之中卻一片混亂。這將成為影響帝國安定的隱患，兒子以為，若是不及早處理，日後怕是局面難以控制。”