德國人和美國人在大量向山東注資的同時，引起了日本人的恐慌，再加上英國人和法國人的抗議鬧劇，更是讓日本人惶恐。他們覺得自己被西方列強拋棄了，西方人的政治風向標轉向了，於是就在國內形成了繼續向朝鮮增兵備戰還保持目前狀態觀察西方局勢後再決定兩種截然不同的意見。
以內閣總理大臣首相伊藤博文、前首相松方正義、前外務大臣大隈重信、前外務卿副島種臣、現任外務大臣陸奧宗光、司法大臣芳川顯正、文部大臣西園寺公望、大藏大臣渡邊國武、海軍軍令部長中牟田倉之助、海軍參謀長山本權兵衛等人為代表，對於胡嘯飛在山東接連和美國、德國簽訂合作開發山東協議表示擔憂。如果日本軍隊繼續向遼東方向增兵，甚至在遼東半島實施第二階段登陸作戰會引起美國人和德國人的擔憂和抗議，在外交上會陷入僵局。所以最好是保持目前狀態，佔領朝鮮，驅逐滿清軍隊的第一階段目標已經實現，我們可以秘密接洽美國和德國，試探他們的態度，如果能夠達成一致，在實施第二階段作戰計劃也不遲。
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而以陸軍大臣大山岩、第一軍司令官兼樞密院議長山縣有朋、陸軍參謀總長小松宮彰仁親王、海軍大臣西鄉從道、陸軍副參謀總長川上操六、海軍參謀部顧問樺川資紀、拓殖務大臣高島鞆之助、大本營留守參謀長陸軍次官兒玉源太郎、駐朝公使大鳥圭介、駐華公使小村壽太郎等一干人則認為應該繼續增兵朝鮮備戰，加快實施第二階段作戰計劃。為了此次中日戰爭，日本已經準備了七年，國民付出了巨大的代價，如果不能夠從中國獲得巨大的利益補充，那整個日本經濟有崩潰的危險。而且大清的軍隊戰鬥力不堪一擊，只要一鼓作氣攻破鴨綠江防線，登陸遼東就能夠威脅大清首都北京城，迫使大清主動求和。中國的北洋水師經過大東溝海戰，已經被打的不敢出海迎戰了，這樣我們就能夠徹底取得黃海的制海權。現在是登陸作戰的最佳時機，如果等到北洋水師恢復了戰鬥力，那麼我們再想要尋到這麼好的機會將非常困難。大陸政策是我們必須堅持的，所以戰機不能夠被貽誤或者耽擱。
雙方在繼續備戰的問題上爭論不休，一方怕西方列強的干預，一方認為時機不容錯過。最後遞到了睦仁天皇手裡，請天皇做最後的決定。
其實在睦仁心裡對繼續備戰持有反對意見，可是軍方大部都支援繼續備戰，到讓他不敢輕易下決定。
在皇宮，睦仁召集了伊藤博文、陸奧宗光、大山岩、西鄉從道、山縣有朋、小松宮彰仁親王、松方正義、井上馨、川上操六、渡邊國武、西園寺公望、芳川顯正、高島鞆之助、山本權兵衛等人，進行溝通和協商。
睦仁說："對中國的戰爭已經取得初步的成果，這點是毋庸置疑的，從歐洲反饋回來的訊息來看，對於帝國在朝鮮的擴張，除了俄國人強烈反對外，並沒有引起波瀾。可是，後續的戰爭有沒有必要進行下去，或者繼續下去如果西方列強干預或者抗議了怎麼辦？這就是今天我們需要溝通和協商的。"
伊藤博文作為首相內閣總理大臣首先發表意見："天皇陛下，我認為根據目前英國人反饋回來的資訊，一旦我們繼續擴大戰爭，西方列強肯定會干預。德國人和美國人在山東和中國進行大面積的合作就說明了問題，他們希望我們和大清打，然後他們漁翁得利。可是一旦我們把規模擴大化，肯定會傷害到他們的利益，這就必然引來他們的干預。所以繼續備戰擴大戰爭的時機不成熟，至少在沒有取得西方列強一致意見之前，我們最好保持現狀。朝鮮雖然已經被我們奪取，可是反日情緒還很高漲，我們必須儘快的消化，只有穩定了朝鮮，我們才能夠在大陸取得一塊穩定的根基。而且朝鮮對於俄國人來說也是一塊肥肉，現在被我們奪了，他們肯定不甘心，雖然到目前為止俄國人只是抗議，可是要知道俄國人的實力比起我們來說還是很強大的。我們只有徹底的把朝鮮消化掉，才能夠徹底的打消俄國人的野心。而且經濟上，我們已經處於了崩潰邊緣，由於美國人把大筆資金投入到了山東開發上，我們從美國貸款的數額越來越小，隨著戰爭的深入，軍費增長過快，已經嚴重影響了國內的經濟發展。一旦我們擴大戰爭，而沒有取得相應的利益來補充，我們的國內經濟講徹底崩潰，幾十年的發展也將攻虧於潰。所以繼續備戰擴大戰爭需要非常謹慎，一旦走錯，我們將陷入萬劫不復的深淵。"
聽了伊藤博文的話，睦仁也深有感觸。自從中日之間發生戰爭以後，宮廷的各方面用度已經削減到了最低，每餐睦仁只吃兩菜一湯。
大山岩和山縣有朋卻不這樣認為，在他們看來，對大清作戰失敗是絕對不可能的，繼續參戰將會獲得比朝鮮更大的利益。
"我不同意伊藤君的看法。"說話的是陸軍大臣大山岩。
大山岩作為陸軍的代表之一，是一個堅定的大陸政策擁護者，他和山縣有朋、有棲川宮熾仁親王（1895年月去世了）都是對中國作戰的堅定擁護者。
"在朝鮮兩萬大清軍隊被我們打得抱頭鼠穿，大東溝海戰更是一舉把中國的北洋艦隊給壓制到了軍港，再也不敢出來。我們是島國，進行大陸政策必須取得制海權。現在黃海的制海權已經被我聯合艦隊取得，那麼我們的運輸、備戰和繼續戰爭的實力等情況得到了大大的改善。可是你們知道中國的戰爭潛力非常巨大，一旦給了他們發展和翻身的機會，那麼我們就會很難再以後取得更大的戰果。中國的疆域遼闊帶來的是兵力集結的速度緩慢。到現在為止，他們在清川江防線只有一萬三千人，而鴨綠江防線到現在也不過聚集了三萬人，而遼東半島更是只有不過一萬人。而我們光是在朝鮮就已經有了第三師團、第五師團、第一師團等共計近九萬人。大清的軍隊戰力羸弱，我九萬士兵可抵大清二十餘萬軍隊，只是面對區區不過五六萬人怎麼可能不勝。我認為在我們取得制海權後，應當快速的推進第二階段作戰計劃。派遣第二師團和國內已經組建的第二十混成旅團從遼東登陸，威脅鴨綠江防線後翼，配合朝鮮方面第三師團和第五師團實行合圍計劃，徹底殲滅中國東北軍隊。聯合艦隊伺機威脅山東沿海，使其北洋艦隊不敢輕易出戰。一旦我們能夠取得遼東就可以直下直隸北京，圍困甚至佔領北京城，到那時候，我們將會一戰而定勝負。"
大山岩的話語還是讓睦仁產生了一絲遐想，如果真的如大山岩所說，日本將會獲得空前的戰爭利益，為以後日本的發展帶來無窮的好處。
"大山岩將軍的話是不錯，可是你卻低估了列強的干預決心。如果列強海軍進行強制性干預，一旦他們掐斷了我們在黃海的運輸線，奪回黃海的制海權，那麼我們的戰士將會深陷險地。所以在未取得和西方列強一致意見的情況下，我不同意繼續擴大戰爭規模，保持現狀是最好的辦法。"陸奧宗光對大山岩只是從軍事層面進行分析，給予了其有力的反擊。
主戰派不斷的陳列現在的戰機不可錯過，而保守派卻以西方列強干預為前提，不斷的反擊，吵吵鬧鬧沒有形成一個統一意見。
睦仁也陷入了兩難的境地，備戰確實能夠取得非常大的戰爭利益這是毋庸置疑的，可是西方列強的態度變化又不得不引起重視。
紛紛吵雜的爭論，卻有一個人始終沒有發表意見，那就是文部大臣井上馨。
睦仁看著自顧自閉目養神的井上，說道："井上君，怎麼看待這件事？"
井上馨這才睜開雙眼，微微施禮，然後說道："天皇陛下，老臣認為不管是伊藤首相他們還是大山岩將軍他們都是站在自己的立場和觀點上來思考這件事情，那我們為什麼不能夠跳出這個範圍呢？戰爭能夠攫取豐厚的利益，從我們佔領朝鮮中就能夠看的出來。大陸政策和擴張是我們發展和崛起的前提條件，這個不能改變。可是擴張的腳步我們應當穩紮穩打，而不是盲目實施。現在在山東有了美國人和德國人的參與，就迫使我們不得不放棄。整個中國遼東我們要佔領的話，肯定會和沙皇俄國產生衝突，以我們現階段的國力，肯定不能夠戰勝沙皇俄國。再加上西方列強的干預和阻撓，我們目前階段最好如伊藤首相所說保持現狀，給予中國實施軍事壓力為主。既然朝鮮戰場已經形成了僵持，而且在西方列強態度不明的情況下，我們可以跳出朝鮮戰場，開闢第二戰場，那就是中國的臺灣島。臺灣島有著不下於朝鮮的利益，而且可以作為跳板，威懾中國東南沿海，那裡是他們的經濟重地，一旦我們佔領了臺灣島，就可以把我們的勢力發展道中國的南部，這樣對將來我們和中國的作戰非常有利，至少它可以牽制住中國東南部的兵力不敢馳援北上。另外就是西方列強對於臺灣島很少關注，我們奪取臺灣島不會引起西方列強的強烈反感。"
井上馨的一番話，讓睦仁天皇眼前一亮。不得不說井上馨的意見既兼顧了大山岩一派，又兼顧了伊藤博文一派。在東北鴨綠江方向實施軍事壓制，然後奪取臺灣島試探西方列強態度，一箭雙鵰，一舉兩得。
很快井上馨的建議就被爭吵的雙方所採納，立即形成了決議。
由小松宮彰仁親王任司令官，由近衛師團和第四師團組建臺灣派遣軍，聯合艦隊配合作戰，於七月份發動臺灣登陸作戰，佔領臺灣。（未完待續）