一路上，過年的氣息還沒有完全散盡，可是胡嘯飛根本沒有這個心思，他現在完全放到了山東的地方發展和日清戰爭上面了。
一口氣跑回煙臺，而並沒有去山東巡撫衙門所在地濟南。
到達煙臺後，劉含芳、馮國璋等一干人等，都跑了過來祝賀，一時間胡嘯飛的小小辦公室人滿為患，有當地鄉紳，有政府官員，還有一些煙臺的外國領事和洋行的經理，最後胡嘯飛不得不搬離煙臺城內的辦公室，躲到了軍事學院的辦公室。
這裡是軍事禁區，不是什麼人都能夠進入的，這才得閒。
在軍事學院的大會議室裡，胡嘯飛和自己的嫡系關起門來經過三天三夜不間斷的商議，終於形成了一個龐大的山東五年開發計劃。
會議上大家爭得是面紅耳赤，互不相讓。
首先是經濟發展和民生計劃。
在山東，經過五年的發展，經濟規模要初步進入現代化生產取代現在作坊式生產，大力修建交通和興辦工廠，把整個山東的各個階層統統都集中和歸攏到胡嘯飛的旗下，形成一個以虎嘯軍為軍事代表和以山東各地方階層組成的政治團體為代表，形成一個股以胡嘯飛為核心的新的政治勢力。
首先，要修建交通，按照目前的狀況，虎嘯軍駐紮在膠東，魯西、魯中和魯西南的影響力非常薄弱，所以要大力修建交通，透過交通線滲透到整個山東各個地方。由華龍投資作為代表，美國的四大家族財團和德國的幾家洋行、公司為合作伙伴，修建從膠澳到濟南的膠濟鐵路，從膠澳到煙臺的膠煙鐵路，大力修建和擴建各個縣城之間的水泥公路。
其次，以華龍投資為主體，成立華龍興業銀行，貸款扶持山東本地開明人士，投入到實業開發商中去，主要集中到紡織、化工、製藥、水泥、食品、玻璃、商業、運輸等等民生行業中，開發區域主要集中在煙臺、膠澳、濰縣、濟南四地。
然後，以山東的稅收和華龍的捐資發展教育，山東下屬各個縣城，必須建立兩所西式小學和一所西式中學，在煙臺萊山鎮和濟南由胡嘯飛捐資修建兩所完整的綜合性大學，華龍大學和山東大學。除此以外，每年要以山東巡撫衙門為主導，由華龍公司提供資金，派遣兩百名留學生到歐美國家留學。
最後，減輕農民負擔，增加農民收入。鼓勵開明紳士和地主降低農民地租，然後華龍公司的合作項目會優先考慮，包括貸款等等各項措施也將優先考慮。巡撫衙門將會針對這部分降租的人群，實行一些辦實業的優惠措施，比如減免稅收，給予其一些優惠措施等等。
除了上述五點外，還有一項決策引起了大家的管飯討論，這就是開發膠澳。
膠澳，膠州灣的一個小港口，也就是現在的青島市。
劉含芳他們認為，開發膠澳，利用資金量過大，不利於前期的經濟發展，而且煙臺港口和威海港口已經可以承擔貿易功能了，就沒必要在膠澳擴大投資了。
而唐紹儀和虞洽卿則認為，開發膠澳非常有必要。首先膠濟鐵路和膠煙鐵路在膠澳匯合，那裡將會成為連線膠東和山東西部的重要交通樞紐，按照西方城市發展的模式，交通便利的地方往往是最容易發展起來的地方，而且那裡經過勘察適合修建大型港口，可以成為山東西部和東部貿易發展的樞紐和紐帶，所以發展膠澳非常有必要。
最後還是胡嘯飛一錘定音，發展膠澳，易名青島，三年內建成二十萬人的城市，五年內發展成為容納五十萬人的大型港口貿易城市，成為大清北方沿海對外貿易的主要港口。
這幾項計劃的實施將會為將來的山東騰飛打下一個堅實的工業基礎，會給山東帶來不一樣的改變。
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除了民生經濟的發展，剩下的就是重工體系和軍工體系的建設，這是重中之重。
第一，在萊蕪建設一座年產量達到百萬噸的特大型鋼鐵廠。
第二，在濟南、萊蕪、濰縣、青島、煙臺建設五座大型的火電發電廠，為工業發展提供保障。
第三，利用魯中山區和膠東山區水力資源大力修建水利發電站，配合火電發電廠為工業發展做保障。
第四，在青島建設一座能夠製造萬噸級輪船的造船廠。
第五，在煙臺、青島、萊蕪、濟南為中心建設軍工廠，包括火炮廠，步槍廠，子彈廠，炮彈廠等等一系列的各類軍工廠。
第六，以濰縣為中心建設各類機器製造廠包括發動機、發報機、電話、機車、發電機組等等，以濟南、青島為中心建設汽車等各類組裝廠。
第七，以華龍公司投資為主體，聯合開明紳士等人群，組建山東礦產資源開發公司，大力開發魯西南煤礦資源、膠東黃金資源、黃河口石油資源等。
第八，在煙臺成立現代化實驗室，網路各類人才，依託華龍大學、煙臺軍事學院、山東水師學堂、山東大學，進行軍械、機械、物理、化學、艦船、製藥等等各方面研究。
第九，在煙臺、青島、濰縣、濟南建立四所能夠容納千人的技工學校，為各行各業培養技術工人和人才。每年在技工學校選擇一百名優秀學員，透過胡嘯飛和美國財團的關係進入美國工廠進行學習和實踐。
第十，成立山東礦產資源開發公司，山東海運集團公司，山東鐵路交通公司，山東電力集團公司，山東築路開發工程公司，山東重工集團公司，以以上六家公司為主體，配合華龍公司進行整體的山東開發。
重工體系和軍工體系的建設不是一天兩天就能夠完成的，這是一個非常大的產業鏈，所以胡嘯飛在一開始丟擲這個計劃的時候，唐紹儀和虞洽卿差點沒有把會議室的桌子給掀翻。直嚷嚷太耗錢了，現在以胡嘯飛的能力根本就不可能完成這麼龐大的計劃。
胡嘯飛示意唐紹儀和虞洽卿坐下，冷靜一下。
"少川和洽卿說的是實情，可是我並沒有打算一次性把這些計劃都發展起來。高樓是要一層層建的，饅頭是要一口口吃的。這是一個複雜的龐大的五年計劃，我們現在的資金剩餘不到五千萬兩，修兩條鐵路就變成窮光蛋了。所以，資金不可能由我們全部墊資，必須尋找外來資金注入，最好的辦法就是融資和借款。美國處於經濟危機的壓力下，他們的閒散資金正需要找突破口，我們可以讓他們的資金加入道山東開發計劃中來嗎？還有德國人，不是一直在謀求遠東利益嗎？他們的資金和技術也可以引進。一旦德國美國開始和我們合作了，我想英國和法國，甚至是俄國都會跑過來求著和我們合作的，這樣的話資金就可以到位了。借用他們的資金和技術，發展壯大我們自己。比如鋼鐵廠，我們可以把萊蕪鋼鐵廠分成五期來發展，一年一個臺階，持續提高產量。鋼鐵廠的裝置和技術採用招投標的方式，所需資金則由鋼鐵廠的未來收益為抵押和德意志銀行或者摩根家族的銀行談判抵押貸款，這樣第一期的資金應該就足夠了。再比如我們發展電力公司，交流電的專利權在特斯拉的手裡，我已經買了下來，我們可以以專利權使用費的收益權為抵押物，從西方或者美國貸款修建發電站。鐵路也要採取招投標方式，政府以土地入股，華龍集團投資兩千萬兩白銀，從山東各地募集資金一千萬兩白銀，以鐵路收益和資產抵押從歐美銀行貸款兩千萬兩，鐵路經營權歸山東鐵路交通公司經營。還比如其他各行業的裝置，水泥廠我們可以扶持那些開明人士投資修建，象鐵路、公路都是需要使用大批量的水泥，只要前景給他們講明白了，我想沒有人願意把錢往門外推的吧。這樣就可以大大緩解我們所遇到的資金壓力，可以騰出一部分來發展軍備，因為日本的威脅一天不消除，我們永遠不能夠真正的沉下心來發展。除了投資鐵路的兩千萬兩以外，剩餘的三千萬兩再拿出兩千萬兩發展工業，主要是軍工企業，其他行業只要我們能夠控股就行了，而剩餘的一千萬兩我準備用於和日本人的戰爭。"
工業經濟發展計劃的確立，被胡嘯飛命名為山東龍騰計劃。龍騰計劃的實施，為胡嘯飛提供了源源不斷的資金和發展空間，而軍隊的發展計劃則為後期胡嘯飛和日軍的戰鬥打下了基礎。
首先是為了應對嵩武軍的離開，山東海防空虛，虎嘯軍再次擴編達到一萬五千人，編制包括四個步兵團，一個山地團，一個炮兵營，一個騎兵營，一個特戰大隊，一個輜重團。虎嘯軍司令部設在煙臺，馮國璋第一團駐紮威海，負責威海、文登、榮成防務，段祺瑞第二團駐紮煙臺，負責福山、牟平、蓬萊防務，譚清遠第三團駐紮掖縣，負責掖縣、招遠、黃縣、濰縣、昌邑防務，張懷芝第四團駐紮即墨，負責即墨、海陽、乳山防務，張作霖山地團駐紮青島，負責膠州、膠南、日照防務。王士珍炮兵營駐紮榮成和楊建春騎兵營駐紮威海機動。
其次，嵩武軍留在膠州灣旁邊的六個營三千人海防部隊，其管帶孫萬齡等一干軍官全部進入煙臺軍事學院學習，部隊先行由張作霖管制和整訓。其餘膠東各縣部隊全部就近集合到煙臺、威海、即墨、掖縣，接收改編，改編後的部隊成立山東虎嘯軍預備役第一旅，旅長為於光龍，編制為四個步兵團一萬人，分別駐紮萊陽、高密、文登、棲霞。
然後，加強榮成灣、桑溝灣、嶗山灣、膠州灣、石島灣海防要塞的炮火配置，由王士珍炮兵營抽出部分士兵進行補充，嚴加訓練。
最後，各地部隊調離整編後，由吳佩孚負責招募五千人的警察部隊，經過整編和訓練後，駐紮各地縣，負責日常治安和社會穩定工作。趙得勝負責組建虎嘯軍情報部，招募各類人才，奔赴東北、直隸、北京、山東、朝鮮和日本，收集情報。成立虎嘯軍參謀部由吳佩孚領銜，從煙臺軍事學院中挑選出五位最優秀的學員組成。
除了這些，胡嘯飛還在這次軍隊的整編中，把樸永泰的朝鮮軍和盧展杭的特戰大隊，給送到了朝鮮，在日軍後方發動襲擾和破襲戰。這一招棋將在日本人的肚子裡翻江倒海，讓日本人的後方變成一鍋粥。（未完待續）