天下紛亂，所有官員都心中忐忑，他們不知道情形會展到什麼程度，也不知道朝廷會出臺什麼措施以自救。
這時，有想法的紛紛上書表達建議，沒想法的只能默默觀察形勢，以便關鍵時刻站好隊伍。
很快，朝廷的決策逐漸顯露。先是派曾孝蘊為青州知州，專事鎮壓宋江的造反，沒過多久，又令其改任睦州知州，同時任命童貫為宣撫制置使，以應對方臘造反。
這一大家都能看懂，兩撥反叛，真正有危害是方臘，其攻城掠地，殺官愚民，聲勢極為浩大，因而必須及早把他剋制。
接下來，眾人就看不懂了。蔡京請辭，一番推諉之後，皇帝批准，替罪羊算是找到了。可同一時間，朝廷又提升了蔡京的兒子蔡攸和他的對頭王黼。
這二人同時提拔明了什麼沒有人能清楚，但大家還是看出來了，朝中並沒有一個有能力的當權者。
王黼原名王甫，因與東漢宦官王甫同名，皇帝便賜名為王黼。其才智出眾但無學識，而且善於巧言獻媚，因而他的才能在嘴上。
蔡攸更差，在趙佶還是端王時倆人就有了結交，趙佶繼位後馬上給他賜進士出身，並逐年給予升遷。可是他不學無術，任職期間不理政務，唯論道家神變之事，演市井***之戲以邀寵。
這倆人都無大才，不要與王安石等人相比了，就是與蔡京相比也相差甚遠，可他們還是被重用，眾人想不明白。
這還是一方面，緊接著，又有幾道任命下來，讓眾人不知道趙佶葫蘆裡賣得什麼藥了。
張業授龍圖格學士，任京東西路安撫使，知應天府事，官居三品。
谷正授龍圖格直學士，知徐州事，官居從三品。
高峰授龍神衛四廂都指揮使，主管京東東路安撫司公事，知青州事，官居從五品。
……
安撫使是宋朝很有特色的一名官職，它是負責各路軍事的長官，以知州、知府兼任，因而，其權力極大。它一般由太中大夫（從四品）以上或曾任侍從官者兼任﹐若是由官品低者只能稱“主管某路安撫司公事”或“管勾安撫司事”。
張業、高峰各任一路的路制之長，他們擔任安撫使並不奇怪，奇怪的是為何要把他們任命到此種位置。
兩人和谷正都是搞展之策起家，而且搞得風生水起，很有成效，明他們的能力不錯，因此集體升遷並不為過。
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可是他們這次升遷的區域卻讓人看不懂了，那是宋江一行最猖獗的地方，把他們放在這裡難道是為了對付宋江？可他們懂軍事嗎？指揮得了軍隊嗎？
特別是高峰，以從五品的官職知青州，任安撫使，這可是高配的職位，而且是主導圍剿宋江一行的主要職位，他能勝任嗎？
朝廷的一系列安排，朝內讓人看不懂，朝外同樣讓人看不懂。因此許多人認為這是亂來，根本不是出於解決問題的角度來用人，最終很可能搬起石頭砸自己的腳，並把局勢推向更加複雜的境地。
……
別人怎麼想、怎麼高峰管不了，可他接到這個命令的時候還是很頭疼了一陣。
升官了，而且是很重要的官位，誰得到都會高興的，但高峰就是高興不起來。
豐’縣是他的根據地，是他傾注了大量的心血造就的地方。這裡有高家作坊，有所有的親人，還有他一手經營出來的縣城和鄉兵，他的基礎大部分都在這裡。因此，他捨不得離開。
只是朝廷詔令下來，想不離開也不可能，而且看這個架勢，就是想辭官不做都沒有可能性，他只能認命。
好在同步下來的詔令還有楊邦乂和仇悆的。仇悆知豐’縣事，楊邦乂知沛’縣事，再加上谷正的徐州知府，他的成果還是能夠儲存下來的。
只是如何處理好這一系列事情之間的關係，也不是那麼容易的，必須拿出個合理的方案來。
於是，在接到詔令後，高峰只了一句“別讓人來打擾我”，便躲進了書房，遲遲不見露面。
兩天後，門外的楊邦乂和仇悆早就等得著急，這時，久閉的書房終於開啟了門。
谷芷欣把楊邦乂和仇悆請了進去，端上茶後，她轉身迴避。
倆人看到高峰，不由得大吃一驚，只見他蓬頭垢面，面容憔悴，明他這兩天都沒有休息好。
高峰打了個哈欠，喝了口茶清醒了一下，道：“朝廷令我等三天內交接完畢，而且即刻上任，明此事刻不容緩，具體的交接事項基本都由兩位掌管，相信這兩天你們也整理出來了，回頭我看一下就辦理手續。我在這裡重要的有下面幾件事。”
看高峰鄭重其事的樣子，楊邦乂和仇悆自然正襟危坐，一幅學生聽課的表情。
高峰不以為意，反倒覺得正合心意。
他每人交給了一個冊子，講道：“展才是硬道理。這是關於兩個縣的展大政，我寫了下來，供你們參考，希望你們能把縣治管好。”
想不到高峰還有此心，連他們接下來要做的事都列舉出來了，可見對他們的情感有多麼地深刻。
倆人激動地接過冊子，不由得想起了與高峰共事的滴滴。初來時的熱情，共事時的融洽，相談時的歡愉，現在要分開了，居然還對他們孜孜不倦的幫助，這份情誼簡直比天地還寬廣。
別看倆人都比高峰年紀大，可在心裡面，他們卻把高峰當成了老大，這不是從官職上的，而是從為官和做事上的，因此，當高峰把冊子交到他們手上時，他們理所當然地接了下來，不過，倆人眼前都是一片模糊。
高峰沒有給他們抒感情的機會，接著又拿出兩封信，吩咐道：“幫我派人送給張大人和谷大人。”
安排好這些，高峰這才意味深長地道：“接下來該我求兩位大人了，希望你們不要拒絕。”
楊邦乂和仇悆聽了一驚，他們不知道高峰到底要些什麼。