“大帥……”徐鵬嘆氣道:“地方治理政務，主要依賴吏員，概因沒有那麼多有功名的讀書人委任為官，就算讓秀才全部出仕也彌補不了那麼大的缺口，而且增設官員，就意味著俸祿的消耗增大，這就是冗官弊政的根本，如果皇家委任官員到鄉，甚至到村，估計龐大的官員俸祿就能輕易拖垮國家的財政。”
這話說的在理，但是馮愷不接受，因為徐鵬的眼光有時代的局限性，他認為天底下的財富是恆定的，多給官員支出，那其它地方就會減少，長此以往，就是弊政。
而馮愷的認知則正好相反，他認為天底下的財富是無盡的，而且他開源的手段多到不知該用哪一種，所以他最不擔心的反而是明朝這種難以想象的財政崩潰。
大明窮了不是一天兩天了，後面幾位皇帝也想開源，可玩來玩去不過也就是打礦山或者靠太監斂財的心思，手段粗陋，不堪入目。
至於節流就更不用提了，朱元璋最底層百姓出身，甚至還當過和尚和乞丐，所以他最懂民間疾苦，也最恨貪官汙吏。
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所以朱元璋在建立大明之後，對於貪官汙吏幾乎採取零容忍的態度，還定下了歷史上最低的官員俸祿，那俸祿別說養活當官的什麼幕僚、師爺和吏員，甚至連自己一大家子都養不活……
寒窗苦讀，一朝出仕，當了官就是老爺，可不是受苦來的，就算不千里當官只為財，可也不至於要活成海瑞吧，那當官還當個什麼勁。
所以在馮愷看來朱元璋肅貪沒什麼問題，但是又不給貪又不給當官的活的滋潤，這本質就是錯的。
事實上就是再如何懲治貪腐，手段再怎麼狠，朱元璋也沒肅貪成功，至於朱元璋死了以後，那貪官直接就是沒邊沒際，無官不貪。
所以這個節流那個節流對於小民之家來說沒什麼問題，但是大到一國，還指望以節流來減輕國家財政負擔，效果必然是適得其反。
“村可設村長，由村民推舉，村長不予俸祿，但是可以免除一定田畝的賦稅作為報酬。”
徐老五依舊搖頭道:“各村大多是同姓聚集，同姓出自同族，同族必有族老，而族老處理族事，這幾千年來已經形成慣例，即便是推舉，最終也必然是推舉的族老成為村長，並沒有實質的區別，還有就是地主。
大帥斬殺的那姓浦的地主就是浦狄村的土霸王，他說一村民不敢說二，甚至受了迫害也只是忍氣吞聲，若讓浦狄村村民推薦村長，那家夥不當村長誰敢當？”
馮愷有些頭疼，他確實是將皇權下鄉這種事給想的太簡單了，不過就算再難也只能迎難而上，開國帝王都解決不了的問題，要是留給後世子孫更不可能解決，到最後子孫只能深受其害。
所以但凡有一點辦法，能在開國這個秩序重建的階段解決的事就絕對不能拖下去。
“推薦族老可以容忍，但是族老要是以為自己還能和以前那樣隨意欺壓村民，甚至自己執法草菅人命，那就一命抵一命。”
徐鵬這次沒說話，在鄉下族老的權力確實很大，就算是里長，小吏，衙差這些人基本上也會給各村的族老幾分面子。
族老的權力有多大，比如發現誰和誰野合，直接可以讓人將姦夫**給沉塘，哪家男人要是死了，族老能逼寡婦殉節，這樣沒準能混個牌坊……
“簡單來說，村長只有調解權，處理民間糾紛的責任和義務，但是沒有執法權，誰敢竊奪執法權，誰就去死。”
徐鵬點頭道:“如此倒是足以震懾，只要加以監管制度，應該能有不俗的成效，可村子要是地主說了算的怎麼辦？”
“地主，咱要奪天下，第一個要收拾的就是地主，劣跡斑斑的宰了，劣跡一般的重罰，沒有劣跡的分田！”
“分……分田？”徐鵬驚呼。
“嗯。”馮愷哼聲道:“要想抑制土地兼併就必須要分田，必須要有完善的土地政策，大地主小地主家的土地必須剝奪分給平民，只有自耕農多了，咱們才能真正收到農稅。”
“大帥打算如何分田？出臺什麼樣的土地政策？”徐鵬身為首席謀士，知道茲事體大，一個搞不好就會釀成大變，所以不得不謹慎。
“關於分田，咱想這事想了已經快一年了。”馮愷笑了笑，他要考慮的太多，可以學習後世紅色那樣打倒地主老財，但時代有時代的局限性，生搬硬套有時候未必是最合適的。
所以馮愷一直在考量得失，爭取拿出一個兩全其美的辦法，最終得出來的結論很簡單……
他在做夢想屁吃……
涉及到地主的根本也涉及到小農利益，想要雲淡風輕去解決掉可不就是做夢？
“土地是小農的根本，在國家沒有開闢穩定財源的情況下，農稅就是國家經濟的保障，這一點諸位沒有異議吧。”
眾人紛紛點頭，武將也不例外。
“但是看看這大明朝，士紳權貴動輒就是十幾萬甚至幾十萬畝土地，尋常的大族大地主名下有個幾千幾萬畝土地也不稀奇，這些土地有不少是兼併所得，但是同樣有不少是為了避稅，故而將土地託庇於士紳地主名下，從而光明正大的來逃避賦稅。
久而久之，這天底下九成的土地都到了豪紳大族的手裡，徹底斷了這九成土地的稅源，剩下的那一成在自耕農手裡的土地不但要交正稅，還要應付苛捐雜稅，甚至還有攤派等等玲琅滿目的徵收，自耕農如何不破產？
破產就只能想辦法把土地投獻出去，或者直接賣掉，自己成為大戶的佃農，於是朝廷能收到的稅就越來越少。
沒有農稅的穩定稅源，國家財政就捉襟見肘，皇帝沒有辦法，就只能加緊盤剝，比如遼餉、剿餉，於是越來越多的百姓活不下，只能揭竿造反，說到底就是成也土地，敗也土地，諸位覺得對不對？”
眾人只得再次點頭。