十一月，初四，大雪。
“敕勒川，陰山下。天似穹廬，籠蓋四野。
天蒼蒼，野茫茫。風吹草低見牛羊。”
朱以海來的季節不對，此時是冬季，西北風呼呼的刮，天空烏雲密佈，雪時下時停。
沒有看到風吹草低見牛羊的景象，倒是看到北國風光千裡冰封。
皇帝此時在歸化城，三大河套平原之一的前套。
“俺答汗也想不到，他的庫庫和屯呼和浩特，如今是我大明綏遠省的省城歸化城吧？”
皇帝一路西巡，有幾分慢慢悠悠的感覺，開春後出京，三月走到十一月，結果還在前套平原的歸化城。
晚春在宣化巡視，初夏在壩上多倫會盟，盛夏在木蘭圍場射獵，初秋沿著陰山在草原西行。
入冬後抵達大青山下的土默川。
“很難想象這座城池居然是蒙古人建立的。”文安之也不禁感慨，這座城池規模很大，在層巒疊嶂的大青山輝映下，越發顯得如此驚人。
這是一座用青磚砌成的城池，遠望一片青色，明隆慶六年，土默特首領也是左翼三萬戶首領的俺答汗召集能工巧匠，模彷元大都在大青山之陽，黃河之濱，破土建設了這座青城。
有八座樓和琉璃金銀殿。
呼和浩特修建時，俺達汗這位達延汗的孫子也已經老病，這位左翼首領雖然把大汗都逼迫的東遷遠走，還修訂律法，自稱可汗，但也難逃歲月。歸化城正式修建時，主要還是由三娘子負責主持。
萬曆三年城池建成，朝廷賜名歸化城。萬曆九年，再次擴建城池，又修建了一座規模宏偉的外城。
只是在俺答汗和三娘子先後去逝後，不論是左翼三萬戶還是土默特部，都沒有再出過有本事的子孫，也陷入了無休止的內鬥中。
天啟七年，蒙古正統林丹汗率察哈爾部西征，克歸化城，奪銀佛寺，崇禎五年，皇太極敗林丹汗，追至歸化城縱火焚城，唯剩銀佛寺。
清軍征服察哈爾、土默特後，在歸化城廢墟上重建城池，改名三娘子城。
分歸化城土默特為左右翼旗，以都統二人統領，都統由京旗員補授，不入盟，為內屬蒙古。
而現在，朱以海設立了綏遠省，以大同、朔州、集寧、歸化、綏遠、包頭、九原加上鄂爾多斯組成。
歸化城為大明直轄，設府置縣。
對河套和鄂爾多斯採用特殊的統治模式，東西的寧夏、大同兩府是大明舊有實際控制區，而鄂爾多斯，東套，以及青山北邊都是原蒙古駐牧之地。
現在朝廷將他們劃為一個省，寧夏大同仍是直轄，而在其它地方，如西套，現在是漢矇混居，朝廷直轄幾座城池，遷移漢民屯墾，也把一些內附的蒙古牧民安置，採用的是編戶齊民的模式，不再隸屬都護府都督府，不由蒙古王公自治。
而在後套和鄂爾多斯以及青山北，則採取的是蒙古自治，加上朝廷設立的一些縣，如包頭、九原等，朝廷的府縣和蒙古的都護、都督府不重疊，各自為政。
在朝廷府縣界內的，則由朝廷編戶徵稅管理，在蒙古都護都督府內的，仍是由蒙古各部王公管理。
朝廷做了些讓步，但其實是已經深入草原了。
明中葉時退出了河套後，也就剩下了寧夏西套，其餘鄂爾多斯、前後套都為蒙古所有，蒙古左翼以河套為中心，在這邊已經穩定一百多年了，現在能夠拿回前套，也是因為前套的土默特被林丹汗、後金給反覆打殘了。
清廷對土默特已經是實行內屬管理不能自治了，朱以海也就趁機再進一步，直接設府縣，隸屬於綏遠省，背靠大同、朔州，南臨偏關，將這塊肥沃的敕勒川收回。
部份蒙古牧民，直接編戶齊民。
對於實力依然還很強的鄂爾多斯，朝廷沒急著下手，而是先安撫，鄂爾多斯和後套加上青山、狼山外，劃給他們，設一個都護府十二個都督府，由他們自治，暫時形成了一個犬牙交錯的這麼一個形勢。
漠南蒙古雖然設了三個都護府，冊封三汗，其中就有土默特汗，但這個土默特是當年俺達汗孫子葛爾圖躲避察哈爾東遷成為土默特東路或是別部，現在冊封為汗，統領右路十二部。
當年居住西路的，從俺答汗經四代傳到博碩克圖汗，不肯歸附林丹汗，還曾聯合諸部在土默特趙城把察哈爾四萬多人馬擊退，還曾擊敗了林丹汗請來的明朝援軍三千。
但是他死後，林丹汗趁亂攻克歸化城，征服了土默特部，博碩克圖汗的兒子俄木布降清，結果後來後金說他們謀反，被剝奪統轄部眾之權，取消部落王公爵位，由異姓的古祿格、杭高等統領。
左翼衰弱，曾經的三萬戶在俺答汗和三娘子統領下，也曾經是讓大明都被迫封貢和議，與之互市，還賜封順義王的。
曾經他們把宗主察哈爾都趕到大興安嶺去了。
都說富不過三代，但蒙古往往強不了三代。
達廷汗、俺答汗這些所謂雄主，都沒有三代強盛。
蒙古的分封制度，必然導致內訌紛爭，達廷汗統一諸部，建立六萬戶，把子孫們分封各部當首領，結果他孫子繼承他汗位後，俺答汗父子都不服他。
如今的歸化城，還是有幾分殘破。
後金在廢墟上重建三娘子城，但並沒能呆上幾年，撤離前帶走了大量人口、牲畜，走前還又縱火燒了一把，然後鄂爾多斯也過來又掃蕩了一遍。
明軍出關，鄂爾多斯撤離，明軍進駐，開始在這裡修葺。
並在這裡開通邊市，招撫了鄂爾多斯等蒙古各部後，歸化城也算恢復了些生機，左寧夏中歸化右大同。
今年又陸續派兵進駐了後套的九原，前套的包頭、和林格爾、托克托、涼城，還有山北的武川等地。
駐軍遷來了家卷，跟著又開始安排屯鎮過來，也帶著家卷來屯田鎮守，又在修驛路，沿驛路設驛屯，招募驛卒攜家卷前來，還有流放來的罪犯，安置在各個農場牧場裡。
朱以海來的時候，這裡算是已經有些氣象了。
但總體來說，也還只是守著一些點，人口很少。
蒙古牧民過來越界遊牧的事情很常見，鄂爾多斯汗額磷臣多倫會盟回來後，下令警戒，各都督們也都派人去傳諭，越界的情況倒是收斂了些。
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但漢人太少，仍是個嚴重的問題。
綏遠境內漢治地界內現在有不少附屬蒙古，有不少是原歸化城土默特，也有原謝永布萬戶的，這兩萬戶都基本上被折騰光了，加上最早被攻滅分到各部裡的兀良哈萬戶等，有一些牧民在動盪中成為孤家寡人，失去了家族和部落的保護，甚至淪為了奴隸或僱工。
不少人只能給那些部落頭人，或富裕的牧民們放牧，可是直接僱傭，或是把母畜交給他們放牧，他們可以得到奶、毛等，而母畜和崽畜歸主人。
這些人日子過的很辛苦，沒有部落的庇護，也沒有自己的族群和財產，還要被寺廟和後金、部落剝削，明軍過來後，給了他們選擇的權力。
可以留下來，入籍大明，編戶齊民，可以做牧戶也可以做農戶，劃給他們草場耕種或放牧，朝廷還可以貸給他們本錢，可是借給他們牛羊等，也可以直接給官牧場或是皇家牧場打工放牧。
具體比原來是絕對要好許多的，溫飽不成問題。
朝廷甚至給那些光棍牧民們安排相親結婚，官媒配對，這些條件吸引下，確實不少這種零散牧民歸附朝廷，入籍編戶。
“前套如此沃土肥地，可耕可牧，大有可為，必須得加大移民力度。”
“如今已經移不動了，無人可移了。”
君臣坐在歸化城的城樓上，觀賞雪景，三面圍起屏風，架起炭爐，順便烤點羊肉，溫壺黃酒，倒也不錯。
不過說到移民問題，文安之這位能力極強的首輔也有幾分無奈。
“朕看是有些人不願意配合朝廷政策吧？”皇帝有幾分不高興，朱以海起兵沒幾年，但折騰的動靜著實大，不管是清田量地，還是取消軍戶匠戶鹽戶這些，又或是攤丁入畝，官紳一體納糧，在皇帝一手刀一手糖的威逼利誘之下也算是跌跌撞撞的進行著。
隨著皇帝光復中原，到處都在移民。
皇帝把那些因戰爭、饑荒，還有以前的皇莊藩田和軍屯田等官田大量拿出來分授給新朝的將士、官吏，或是低價賣給百姓，這樣的做法，自然為皇帝贏得許多人心、支援，但卻也一直在損害威脅著士紳地主們的利益。
原因非常簡單，清量田地，既清理歷年侵佔的官田、軍屯，也清理寄名投獻等，加上隱匿不報的開荒田，或是以熟為荒等等，這讓他們就損失不小。
而攤丁入畝，官紳一體納糧更不用說，有多少田就得納多少田賦丁稅，實打實無法逃避。
偏偏朝廷現在各種分田授地，各種移民，這帶來一個更嚴重的問題，許多佔有許多田地的地主士紳，現在面臨著有地而沒人種的問題，更麻煩的是，朝廷規定，田地拋荒要罰，拋荒三年以上就要沒收。
以前土地兼併嚴重，許多百姓失地無地，只能佃種地主士紳的地，地少人多，地主士紳們可以各種壓榨，高地租，甚至額外的勞役等，反正不愁沒人種。
但現在，朝廷不僅劃了地租的紅線，還把大量的無地農民遷走，又給許多窮人分田賣地，使他們成了自耕農，地主們壓力大了。
地再多也得有人耕種才行，不種還得罰銀甚至沒收，壓力下，他們也只好降地租分成，但依然出現難以佃租出去的情況，想僱傭長工短工耕種，也難，各地工商大興，進礦進廠，都比給人當長工或打短工強。
要想招長工或短工，都得提高工錢。
以前招個長工，包吃住，一年再給三兩銀子就夠了，而現在包吃住外，十塊銀元一年都未必能招的到一個好長工，就算這包吃，也比以前條件得好，農忙季節天天得有肉，還不能隨便副豬腸豬肺打發，起碼也得有個豬腦殼。
朝廷持續不斷的移民，給他們到地多人少的北方或邊疆去分田授地，窮人自然高興，有自己的田地，哪怕再辛苦一些，可熬上半生，起碼下半輩子會好過，甚至自己辛苦點，下一輩也起碼就輕鬆了。
但對那些地主們來說，沒人了剝削誰？
以前有錢就買地，不說一本萬利，那也絕不會虧本的事，既能剝削農民佃戶，還能偷稅漏稅，士紳優免嘛，再搞點詭寄飛灑的勾當，可不就一本萬利。
現在搞的那些窮人，不是去進廠打工進山挖礦，就是也分到田或是分期買到地了，一個個也整天侍弄自己的田地，農閒時間，還能讓兒女們去外面做工賺點錢。
以前到處都是廉價的勞動力，可以輕鬆的僱到長工短工，但現在難了，甚至地都不好佃租出去。
現在朝野開始有一股風，在抵制朝廷的這種擴張和移民，有人公然在說皇帝好大喜功，甚至有窮兵黷武等話，其實說到底就是朝廷的這些政策，損害了士紳地主們的利益。
他們巴不得那些百姓都窮，都困在他們的莊園田地裡，向他們佃租田地，或是成為他們的長工短工，一年到頭，最後收成絕大多數進了他們口袋，甚至遇點紅白喜事，生老病死的，或是災荒什麼的，都只能找他們借貸，然後利滾利，徹底淪為他們的奴僕。
窮人越多，他們才更安穩。
皇帝現在一面清他們的田，一面讓他們士紳一體納糧，一面還給那些窮人分田授地，那他們還怎麼過？
總不能自己下地幹活吧？
有人呼籲如今天下光復，大明中興，那就應當恢復舊例，優免士紳，按品級爵銜優免田賦丁銀，甚至是停止再徵收厘金工商稅那些，要優待士紳，那是國家基石。
甚至有說國家不應當去干涉地租、借貸這些事的。
反正這股妖風已經越刮越厲害，皇帝出巡，在塞外跟蒙古人會盟，還要去西域，他們都在不停的否定，認為這是秦始皇、楊廣的暴政之舉，不可效彷。
應當馬放南山，刀兵入庫，休養生息，最好是封關鎖國，關起門來過日子，不要過多的去干涉外面的事務。
還說把百姓遷去臺灣、海南，遷去遼東、遷去塞北，那都是苦民害民之政，不應當這般折騰折磨百姓，不應當讓他們背井離鄉，讓祖墳都沒人照看。
“剛趕走了韃虜，但還能將他們殲滅呢，如今好日子都還沒過上，有人就想要反攻倒算，想要再回到以前那種日子，試問，這是不是背叛？
文先生，你是首輔，對於如今朝野這股子妖風，你覺得朝廷該如何應對？”
文安之當然清楚現在這股風向，“臣以為當謹慎對待，切不可操之過急。”