1903年新年，整個通化柳河的氣氛比較祥和，最底層百姓過年也能包幾頓肉餡餃子，炒幾個菜了。部隊勞逸結合，一直沒有放鬆哨探警戒，從正月十六開始，部隊舉行為期五天的大比武，然後民兵也進行了射擊比賽，之後又舉行了軍歌比賽。然後忠義救國軍司令部對於表現突出的個人和集體進行表彰。
大比武結束後，林重簽署命令，升郝大炮為一旅旅長，下轄二團和新成立的八團。馬二為二旅旅長，下轄三團和新成立的九團，王四為三旅旅長，下轄四團和新成立的十團。
之後，部隊開始合成作戰能力的磨合訓練，包括正規軍與民兵之間的配合。二月中旬，出外巡邏的五團二營一連，帶回來三個俄國人，他們據稱來自遼陽俄軍司令部，受俄軍總司令派遣，過來洽談停戰事宜。
劉老疤見到他們，詢問過後，一方面令部隊加強警戒，自己帶著三人趕去通化。林重聽了，大喜，當即接見了三人。
“林司令，我是俄軍參謀部的蓋奧爾基上校，據說去年四月，您就跟前任總司令庫羅帕特金上將提起過停戰和談，新任總司令阿列克塞耶夫上將對這一情況並不知曉，他剛剛得知，當即派遣我來與貴軍洽談停戰事宜，阿列克塞耶夫上將讓我轉達他對您和忠義軍的尊敬。”蓋奧爾基上校在見到林重時，深深地打量一下他，然後才行軍禮闡述來意。
“您好，上校先生，歡迎，不知道貴軍為何此時來與我方洽談停戰啊？”林重擺手勢請三人坐，同時問道。
蓋奧爾基上校的漢語很流利，“林司令，坦白說吧，我們要與東邊某個國家開戰了，所以，與忠義軍停戰，當然，以後我們也不希望與貴軍再發生衝突，如果真的有矛盾，就用談判來解決吧。”
他這麼說，林重就很放心了，算是坦誠，雙方都有此意，開場白過後，俄方就拿出協議，一共十二條，主要意思就是，忠義軍不能幫助俄方的敵人，不能破壞鐵路，不能進攻俄佔城市，不能以任何形式對俄軍的後勤補給進行破壞等等。對於忠義軍方面，承認他們對於通化柳河的佔領，俄軍不會再主動進攻。
林重提出俄軍不能殺害中國百姓，即使在對日作戰期間，也不能隨意殺害中國百姓，又提出佔領農村，蓋奧爾基上校都表示同意。
談判進行的很順利，停戰協議簽署後，蓋奧爾基上校說，“林司令，為了保證矛盾出現及時得到解決，避免事態擴大，貴我雙方應該建立一個聯絡通道，我為俄方代表，請貴方也指定一位代表。”
“考慮的很周詳，我方代表為陶成章……上校。”
俄國人走了，陶成章笑道，“我成上校了，哈哈哈。”眾人都大笑，林重道，“等我們建設根據地一年後，也給部隊授軍銜，到時候，你就是真上校了。”
和平來到了，林重沒有懷疑，俄軍已經見識到忠義軍的厲害，就像他判斷的那樣，在和日軍開戰之前，他們必須和忠義軍停戰，當然，雙方都心知肚明，日俄戰爭分出勝負，如果俄軍戰勝，定然和忠義軍重啟戰端，但那是幾年以後的事情了，此時，雙方都需要停戰。
既然和平到來了，建設根據地的計劃就得提上日程，第一項就是完善自治委員會制度。上次開會制定的自治委員會工作章程只有兩條，第一條是遇事表決，少數服從多數，第二條是選出了七人常任委員。
這次，林重召開兩縣聯合會議，又新增了兩條，第三條是委員和常任委員只有三年任期，三年後將進行選舉。
現在的委員基本都兼任村長、鎮長，權力過大。所以，第四條就是委員不再兼任村長、鎮長，村長鎮長由鄉親們推選德高望重、處事公道之人擔任，村鎮長的任期也是三年。
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這樣，每個村屯集鎮都有自己的村長鎮長，這是選舉產生的“政府”，而委員們則相當於“議會議員”，既然“政府首腦”和“議會議員”都是民眾推選出來的，又有任期限制，他們基本能處理好當地的事情，大事統籌則由縣自治委員會表決，自治委員會的常任委員就負責“議會的日常工作”，提調人為自治委員會主任。
此外，就是縣城的法紀司，它統管違法違紀工作，司長由副主任擔任，既參與民事，在司法上則與自治委員會沒有上下級關係，向忠義軍總司令林重彙報。
原縣衙的吏員，一部分被淘汰回家，幾個民憤大的惡吏被斃，其餘的被充實到法紀司和自治委員會工作，至於兩縣縣令，雖然擔任副主任，但基本嘛事不管，只是一個象徵。
大家坐一起討論時，對於這四條民事管理的規則，陳天華評判道，“我們執行的不是洋人的制度，也不同於老祖宗的法度，是互相結合的產物。”
“是半自治。”徐錫麟道。
“是忠義軍領導下的半自治。”陶成章補充道。
林重道，“依然是過度階段，磨合改進，改進磨合，最後找到適合我們自己的道路，總之一個原則，讓老百姓日子越來越好，讓國家越來越富強。”
在場人聽了這話，大都喜笑顏開，此次會議結束後，林重與地主鄉紳委員專門會談，他說，“大家不要眼睛總是盯著土地，覺得失去一點土地心裡不平衡，事實上，個人佔有土地太多，就是和老百姓爭飯吃，你們各人的家裡，都比較有錢，等局勢稍稍穩定了，盡可以去投資開礦、貿易，那才能真正賺到錢。
靠種地積累財富需要多少代人？而工商業僅僅幾年，就能讓財富快速積累，讓你們實現財富大跨越，無農不穩無商不富嘛，是不是？”林重知道他們心裡不平衡，特意開導道。
開礦當然賺錢，這不用說，當即有人心動，沙海天問道，“司令，我們都可以投資開礦？什麼時候呢？”
“很快，你們當然可以，洋人為什麼有錢？就是因為大力發展工商業、貿易、礦業，大家想想，如果洋人也跟咱們中國人一樣，只是盯著地裡長出來的莊稼，他富得起來嗎？”
林重這樣一說，真讓這些地主鄉紳們心動了，他們把林重的表態視為對他們失去土地的補償，心態平衡了些。
兩縣聯合會議之後，林重讓自治委員會儘快進行村鎮長推舉，然後做好春耕組織工作，因為是分地後第一年，所以可能開始時會有點混亂。