新內閣依然是徐世昌擔任內閣總理，1911年初，中華*國對上一個四年計劃向國會做了彙報，然後釋出了第二個四年計劃。
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首先是教育方面，未來四年，每個省都要建立一所國立綜合大學，和理工、師範、醫學、財經、法律五所專業學院，以及分佈在全省的50所中等專科技術學校。鼓勵工廠開辦技工培訓學校。
每年向外國公派留學生五千人。
凡是國外留學歸來的人員，分派到廠礦、研究所工作，以及大學、中學任教，但凡是數理化、醫學、生物、地質等方面的，均給與國家補貼。
基礎教育全覆蓋，鼓勵辦成人夜校，國家給與補貼。
工業方面，國家要在全國範圍內，建設兩百個大型工廠、工礦和新型企業，完整的建立中國的化工、化肥、能源、鋼鐵、船舶、冶金、電力、通訊、汽車、紡織、機械、機床、動力、五金、食品、玻璃、水泥、陶瓷等等產業體系。
用兩百個大企業帶動整個工業發展，五十個側重於輕工業，其他均為重工業，或者基礎原料的供應產業，推動整個工業體系取得系統性的大進步。
這其中，預計1/3為政府和民族資本合資興建，1/3為政府、民族資本和外國商人合資，1/3為民族資本自建。
政府統一提供政策優惠，出面協調引入技術和裝置，聘請外國專家指導，建立與之配套的教育體系和市場管理政策，以及其他配套的各種設施，包括鐵路、電廠等等。
農業方面，再次強調土地為非賣品，只能流轉承包，國會已經立法，嚴禁土地買賣。
繼續興修水利，政府將從德國引入氨化工，四年後，力爭中國的化肥總產量達到200萬噸。
實現糧食畝產增收。
同時，提高工業技術在農業中的使用範圍。
繼續擴大招商引資，政府將提供高效廉潔的服務，吸引世界各國資本投資中國。此外，在交通基建、貿易、軍工等等領域都做了規劃……
到1913年底，政府的第二個四年計劃提前實現。
在東北，瀋陽、撫順、遼陽、本溪、鞍山、海州、營口七個工業城市崛起，中國有了第一個城市工業群。煤、鐵、石油的存在，為城市工業群的出現，提供了紮實的基礎。
海州有亞洲規模最大的船用柴油機、船舶鍋爐生產基地。遼陽擁有亞洲最大規模和技術水平最高的鋼鐵冶金公司。
瀋陽則擁有亞洲最大規模的機床、列車製造公司，撫順又擁有亞洲第一水準的煤化工基地。
瀋河北岸的瀋陽新區，吸引全球十六個國家來投資辦廠，大部分為重工業，其中德美法的機床機械廠就有三十多個。
生產磨床、銑床、刨床、鏜床等車床，生產榨油機、軋糖機、紡紗機等專用工業裝置的中國民營企業，在遼寧就有上百家。
東北的機械機床、電氣通訊、汽車、機車、軍工等領域的發展水平，一直處於全國領先地位，繼續領跑全國。
中國機車製造總廠，透過合資、引入技術和外籍工程師的方式，不斷整合技術，提高工藝和裝置，生產的火車機車，已經在中國自己的鐵路線上賓士。
過去修建一條鐵路，列車、鋼軌、控制裝置等等都要從國外購買，建設成本居高不下，自從擁有了自己的機車廠後，鐵路每公里建設經費預算，降低了60%。
在過去的三年多時間，中國相繼有粵漢鐵路、京張鐵路、津浦鐵路和隴海鐵路、哈庫鐵路、京沈鐵路建成通車，新開工建設的鐵路有京包鐵路、焦柳鐵路、蘭新鐵路、成昆鐵路、寶成鐵路。
至於鐵路支線、分線，就建設的太多了，四通八達。
中國鐵路總里程達1.8萬公裡，排名世界第七。鋼鐵產量達到1100萬噸，位列世界第六，煤產量兩億噸。以美元計算的國民總收入，達到72億美金，排名全球第四。
農業畝產從1910年的290斤，提高到450斤，1913年，全國年產糧食約6900億斤，基本解決了糧食問題。
加上從日本源源不斷地運糧，全國儲存一萬五千噸糧食的大糧倉，有三百個之多。
到1913年底，中國百姓的飯桌上，大米、小麥等細糧比例超過了40%。平均每人每天食肉一兩半。
在教育上，除了公立的各省綜合大學外，還有張謇、熊希齡、嚴復、于右任等實業家、教育家建立的輔仁大學、東吳大學、震旦大學、南洋大學等私立高等院校。
外聘教授漸漸增多，大學裡設立不少研究機構，由政府和社會資助，從事基礎科學的研究工作。
除了高等教育和基礎教育，因為國家對技工的重視，還出臺了《職業技術工人保障法案》，職業教育、專科教育和職業技術教育，在中國遍地開花，保障了國家工業和技師所需人才。
1911年中國大選後，法國外長斐迪南訪華，中法將兩國外交關係，從公使級提升到大使級，兩國簽訂《中法互惠通商條約》。
雙方互相給予對等最惠國經貿待遇，法國對華的紡織品、礦產品、大豆、生絲、茶葉，和部分輕工業產品收取最低特惠關稅。
中國對法最大程度的開放金融市場，允許法國企業在中國自由投資，對法國的機械、船舶、電氣、汽輪機、汽車、柴油機、汽油機等產品收取最低特惠關稅。
其實，法國與中國的關係一直不錯，自從民國政府建立，法國雖然低調，但兩國貿易額不斷增長，在軍事、外交上也從未起過衝突。
三個月後，中英將兩國外交關係，也從公使級提升到大使級，兩國簽訂《中英互惠通商條約》。
英法已經看出來了，中國雖然與德國是盟友，但並不願意與德國徹底站在一起，因為中國並未加入同盟國集團，所以，不管從經濟上，還是外交上，英法願意與中國維持、提升關係。
從1911年開始，英法資本進入中國的規模和數量激增數倍，中國也開始向兩國派遣留學生。
中國與英法的走近，受到了德國的抗議，但中方回覆說，只是為了發展經濟。