進駐谷城對高峻山來說，是一個按甲休兵，圖謀發展的大好時機，能夠走到這一步是他料想不到的。按照他原先的設想，依靠李自成、張獻忠的力量，循序漸進，在夾縫中求生存。現在他既然全盤接管了張獻忠苦心經營多年的資產，使自己一下成為了義軍中的老大，雖然在谷城受撫，這也只不過是權宜之計，目的是等李自成坐大，與他平分天下，最後，最後是什麼呢？高峻山沒有再往下想，張獻忠忙乎了十數年，最終都為他打工，那麼李自成呢？
丟掉幻想，把握時機。這是高峻山時刻提醒自己的。
高峻山坐鎮谷城，成為谷城一帶實際上的老大，他根據治理平涼的經驗，設立了自己獨立的縣衙機構，雪藏起來的幾位文武沒有任命他們任何職務，但可以在幕後參與和指導谷城的事務。
因為谷城知縣阮之鈿沒有到任，而縣丞、主簿、典史三人也趁機告假回鄉，高峻山一人把持整個縣衙。
知縣阮之鈿，乃桐城諸生。朱由檢下詔保舉人才，阮之鈿的同鄉劉若宰舉薦他任谷城知縣，不知什麼原因，到現在他還沒有到任。
高峻山將谷城打造成一個獨立王國，他任命徐以顯為臨時知縣，這個知縣並不做具體的工作，而是用來應付明廷來檢查的官員的，高峻山自己有一套管理谷城的班子。
一，周世臣、田文居負責擴軍、治安和稅收；
二，江國榮、劉鴻儒負責清點縣衙的財物及監獄的接收；
三，馬元利、劉達、李信負責城防；
四，白文選、孫元化、孫和京負責谷城的火炮、火藥及兵器、馬匹的接收管理；
五，王尚禮、惠登相、王自奇、唐良懿負責管理練武營、孩兒兵，並負責接收安置陸續回來的張獻忠舊部。
高峻山現在擁兵十三萬，其中精銳部隊八萬，老弱病殘五萬。
八萬精兵分為五旅：蔡芝山旅一萬八千人，總兵由李部司代；曹文詔旅一萬八千人，總兵由馬進忠代；賀人龍旅一萬八千人，總兵由張化龍代；竇名望旅一萬三千人；艾能奇旅一萬三千人。餘下的五萬老弱病殘分為二十個練武營。
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這次組建的管理班子與以往不同，每一個重要的部門都有崇文弟子，包括只有三百人的水軍，除了水軍都督周文江、水軍督導潘獨鰲外，高峻山又安插了崇文子弟李九華進入水軍管理層。李九華是天文航海方面的領軍人物“航海三李”之一。
高峻山十分關心崇文書院的發展，對於教育資金的投入他是從來都不吝嗇的，現在崇文書院的弟子已經發展到了一千人的規模，學習氣氛相當的濃厚，本著“以民生為立國之本，以科技為興國之策。”的校訓，刻苦學習，等待著為振興民族而貢獻自己的力量。
在谷城有了一個相對安定的條件，高峻山專門劃出一塊地來提供給孫元化作為研究基地，主要還是用於紅夷大炮鑄造，“一窩蜂”火箭筒和戰車的生產，紅夷大炮是城防利器，而“一窩蜂”是野戰利器。
“一窩蜂”已經在韃子身上得到驗證，只是火藥的消耗太厲害，而且必須使用孫元化親手配製的火藥才有特效果。
高峻山又交給孫元化一個科研任務，要他研製一款便於攜帶的輕型火炮，射程沒有要求，但必須是開花彈，開花彈也在研製當中。這款火炮主要用於野戰，特點是輕便靈活。
工匠坊對高峻山來說也是重中之重，他在工匠坊裡面設了一個冶煉所、一個礦業所、一個船舶所、一個車炮所、一個槍械所，以及一個運輸隊。
礦業所和船舶所目前沒有生產任務，只是從事科研工作，車炮所除了科研任務之外，還要生產承載火炮用的車輛，槍械所負責研究米尼槍，並修理戰場上損壞的槍支。
擔任這五所的頭目，清一色是崇文子弟。他們是：冶煉所，工部主事馬孔健；礦業所，工部主事呂鶴舉；船舶所，工部主事李原立；車炮所，工部主事王臺明；槍械所，工部主事武備。
這天，高峻山剛剛吃完早飯，正在客廳逗他二個最小的兒子——三寶和四寶，親兵進來稟報，舉人王秉貞求見。
高峻山聽說這個王秉貞是本地名士，早有拜訪之意，只是才進駐谷城，太多的事情要他去籌劃，一時分不開身，現在王秉貞自己找上門來，高峻山當然很樂意接見他。
王秉貞一見面便拱手道：“不才王秉貞拜見秦王。”
高峻山抱著兩個小家夥站在客廳中央，笑道：“歡迎王先生來做客，請坐！”
王秉貞道：“請秦王先坐！”
高峻山又笑：“王先生不必客套，這是家中，你請坐吧！”
王秉貞這才坐了下來。
吉雅匆匆進來從高峻山的懷裡，一手一個把三寶、四寶抱走，臨走又囑咐家僕給客人上茶。
王秉貞驚訝道：“府中還有蒙古人？”
“那是賤內。”
王秉貞恍然大悟：“原來是夫人，失敬！失敬！請原諒不才禮數不周。還請秦王海涵！”
高峻山擺擺手，端起茶杯道：“她是二夫人，你沒見過，不必如此拘禮！王先生請用茶！”
王秉貞也端起了茶杯道：“不才不請自到，冒昧打擾，還請秦王不要怪罪！”
高峻山也是服了，這些文人還真囉嗦，你來幹什麼的，一五一十說完走人了事，他這樣扯了半天也不到點子上，高峻山只有單刀直入地問：“王先生有何貴幹？”
王秉貞道：“自大軍入城之後，人人安居，街景繁榮，到處歌舞昇平。我昨日去鄉下，不見了催餉抓丁的吏目，農人安逸地在田地裡耕種，老歐婦孺在自家小院嬉笑。人們說，期盼這樣的日子很久了。我看到這樣的景象，並沒有高興，而是充滿了擔憂。”
高峻山問：“你擔憂什麼？”
王秉貞回答：“那是因為秦王您是治世之高才，今日谷城在你的治理之下，才有此番景象，我擔憂的是，秦王的權利明日不知會否旁落。”
高峻山道：“我聽明白了王先生的意思。那麼依你之見，有何良策？”