第八十七章 廢衛所
周夢臣說道：“閣老，我在大同這一年，最大的感受就是我大明的軍制已經到了不梳理不行的地步，千戶，鎮撫，指揮使，守備，遊擊，參將，各種官職互不隸屬，又要相互配合作戰，根本就是亂七八糟。不好好梳理一下，如何能打勝仗。即便能一時打了勝仗，將來也是敗掉的。”
小旗。總旗，百戶，千戶，鎮撫，僉事，指揮使。
這是衛所體制的軍官。
小旗，總旗，百戶，守備，遊擊，參將，副將。
這是營兵體系之中的軍官。
營兵算是衛所制度的補充
剛剛開始衛所兵力充沛的時候，一個衛所就是一個戰鬥單位。可以直接派上戰場。但是雖然衛所制度的衰落。衛所都不滿額，這樣又怎麼能上戰場啊？於是營兵就出現了。
營兵是將好幾個衛所能戰的士卒拉出來，組建一個營，或者幾個營，受到高級將領直接指揮。
大同騎兵就是典型的營兵。
一般來說，指揮營兵的都是高級將領，比如馬芳指揮大同騎兵，他就是總兵官，能以總兵官的身份直接指揮下面的衛所，但問題是，兩者內裡並不是沒有混亂與矛盾的。甚至衛所兵不堪用之後，連從衛所之中招募可戰之兵的作用都沒有了，朝廷早就允許營兵招募民壯了。
對，戚繼光的戚家軍，就是營兵。
但是營兵有一個致命的缺陷。營兵不是一個軍事體制，只是一個補丁而已，彌補衛所制度不能戰的缺陷。問題是，衛所整體爛掉了。區區一個補丁能有什麼用處？營兵不成體系，就造成了各自為戰的局面。戚將軍是營兵，北方的邊軍很多也是營兵編制，但是兩者之間截然不同。是兩種完全不同的軍事體制。這樣的情況下，指望這種殘缺不全，內部矛盾重重的體制，代替衛所體制，守衛大明想都不要想了。
徐階這才明白周夢臣的想法，說道：“你要重立兵制？”
周夢臣說道：“閣老英明。”
徐階厲聲說道：“荒唐，等你坐了我這把交椅的時候，再說這個不遲。”
兵制乃是大明的根本，衛所制度不能戰，已經是所有人都知道的事情了。但是誰也不敢輕舉妄動。就是知道，牽一髮而動全身。很多時候，變法的措施如果錯了，那還真不如不折騰的。
北宋就是最典型的例子。
周夢臣說道：“徐閣老卻是
錯了，我未必能坐到閣老的位置上，即便我坐到了，那個時候再改兵制已經遲了。我理解閣老，如此國家大事，必然慎之又慎。不可輕易決斷。我如果是閣老也會慎重以待。”
“如此大事，空口白牙，又怎麼能在朝廷上說啊？不過是徒增人笑耳。唯有真真切切的做了出來。知道有效果，最少在一部分地方行得通。才能上朝廷討論。其實閣老也明白，陛下為什麼授我便宜行事之權。”
周夢臣最後一句話，讓徐階陷入深思之中。他內心之中暗暗琢磨，思忖：“是啊，陛下為什麼讓周夢臣額外的便宜行事之權。”
周夢臣的便宜行事之權是與別人不一樣的。別人的便宜行事之權，更多是王命旗牌，代表這決斷的權力，也就是常說的先斬後奏。當了，這面王命旗牌，周夢臣也是有的。而周夢臣的便宜行事，在群臣面前在皇帝口中請下來的。這個便宜行事到底有多便宜，適用範圍有多大。
這是很模糊的東西。
似乎可以無限制擴大，也可以說就是王命旗牌代表的便宜行事？
不過，徐階這個時候忍不住往深想了一層。畢竟他知道嘉靖是什麼樣的人。嘉靖不是尋常君主，對嘉靖的心思，絕對不能只看表面。
徐階想到這裡，心中有了顧忌，也沒有多問。說道：“說說你的想法吧。”
周夢臣說道：“我的想法很簡單，廢衛立縣。”
徐階一聽，眉頭就豎起來了。他覺得周夢臣太過輕佻了。廢衛立縣，說的簡單。但實際上就是一場大裁軍。大明軍隊雖然而今不能打了。但是依舊是國家柱石。絕對不能一下子砍掉。
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周夢臣見狀，立即解釋說道：“當然了，並不是簡單的廢衛立縣，我想以營兵體制為核心，重建大明軍隊，而今衛所不堪戰，徒耗錢糧，不如改為縣。清丈衛所土地增加賦稅，國初的四百萬頃，而今又是多少？這些天地如果都能收上賦稅，又該是多少錢糧啊？”
徐階聽了這個，眉頭微微軟了下來。
雖然戶部是嚴嵩手中的核心部門之一，但是財政問題已經成為大明最核心的問題之一了。徐階也跟著煩惱。
徐階根本沒有細算，他僅僅將而今的賦稅翻了一番，畢竟大明而今在冊的田畝不過四百萬頃。所以僅僅聽周夢臣這樣說，徐階就感到一絲絲誘惑的感覺。
周夢臣見狀，趁熱打鐵說道：“閣老，我不是沒有想過，兵制該怎麼辦的。”隨即將他在大同
執行的制度一五一十的說了。分百畝地，血稅等等。說道：“在我想來，天下百姓稟賦不同，如大同百姓，讓他們讀書考狀元，卻是為難他們了，但是讓他們從軍作戰，卻是天下少用的精銳之師，而江南百姓，讓他們做生意賺錢，養蠶織布，自然是一把好手，但是讓他們上陣殺敵卻是要了他們的命。”
“我意今後這種衛所改為縣，不是普通縣，而是邊縣，或者就是軍事州。在這裡知縣有也很重要的功能，就是徵兵。確定營制之後，圈定幾個邊縣作為徵兵範圍，如果天下百姓有意投軍，也可以去變邊縣投軍。再將這徵好的士卒，按照地方編組。比如在大同徵召的，就叫大同軍，下轄數營。朝廷用的時候，就可以直接徵調全軍，對外征伐。”
“而內地很多不適合徵兵的地方，就可以直接編為普通縣，可以讓其他地方，就好像大同，抽調一兩個營到南方駐紮。”
徐階有些疑惑地說道：“你這個與衛所制度有什麼區別？”
周夢臣說道：“衛所制度是世兵制。而這個是募兵制度，當然了在邊地徵兵，用土地便宜一些。但並不是絕對的。前期可以讓衛所士卒有一個過度，將來土地分發完了之後，就提高將士待遇，或者想其他辦法。反正土地總是要徵稅。徵收的賦稅也能彌補財政缺口。”
“其次，徵兵在各縣。各縣掌控將士名冊。”
徐階聽到這一句，內心一震，立即感覺到了周夢臣話少，事多。
而今大明文官對軍事的掌控，一直處於一種隔靴撓癢的感覺。只能透過掌控影響將領方式掌控，其實對底層將士，大部分文官都影響不了，否則就不會有大量兵變將文官給殺了，還有周尚文這樣的老將，就敢不鳥巡撫。
但是如果大明文官從徵兵環節就介入軍中。每一個士卒的花名冊家庭背景都在文官掌控之中，他們還怕那些丘八造反嗎？這是將勳貴重要一項權力給奪了過來。
從這個角度來看，這個方面是一個文官大佬都會同意。
如果不是周夢臣與嚴嵩有仇，塞給嚴嵩，嚴嵩未必不動心。
畢竟，沒有人與利益過不去，特別是關係到文官整體利益的地方。
周夢臣見徐階領會到了精神，也就沒有細說，而是繼續說道：“在我的計劃之中，營兵只需服役十年，十年之後，就要退役，倒是在邊地，比如雲南，比如遼東，比如西北，分發一些土地，讓他們去屯墾，也算是實邊寬鄉。”