明朝的耕地數量已經不能滿足人口的增長，就算朱由校再怎麼抑制打擊權貴地主，也不可能達到“耕者有其田”。
解決多餘勞動力，現在除了發展工商，並無他法。多開小作坊、多做小買賣，也算是自主創業，很好嘛！
為了達到這個目的，也是針對工商稅收取的傷民弊端，朱由校與李起元商議後，制定了一個免稅標準：貨物總值二十兩以下的小商販，鈔關不得收稅。
小作坊也以用人數量來確定額稅，家庭式的免稅；僱傭工人三人以上的，正常稅率；人數再多，規模再大，則稅率上升。
在工商業，階梯稅率是必須實行的。朱由校也只是走出了第一步，還是試驗性的。
中國有句古話：取之無形，使民不怒。西方有句話：拔最多的鵝毛，聽最少的鵝叫。
可見東西方都有著共同的觀點，那就是稅收要從富人身上拿大頭，升斗小民少負擔。
朱由校也知道這個政策到了下面，未必會得到切實執行。但你不能等到萬事周全，吏治清明達到標準，再施惠於民。
先在法律層面頒佈，讓匠戶和賤民脫籍，讓老百姓知道朝廷有免稅優惠政策，讓地方官府也有法可依，百姓也有理爭辯。
同時，朱由校也將此作為考成的一個標準。透過各地官府的執行情況來判定是能吏還是庸碌，好的自然是官員得力，差的就罷黜換人。
新任戶部尚書李起元所上的改革十三議中，便有改革考成、嚴行考成這一項。
而考成法自張居正創立以來，從未在法律上明文廢除過。只不過在萬曆皇帝清算張居正後，使得考成法流於形式而已。
當然，李起元要嚴行考成的物件主要是戶部，是為了彌補國庫空虛，整頓財政是主要目的。
朱由校則稍作修改後，要在全體官員中實行績效考核。
能者上，庸者下，整頓吏治也在考成法施行的是否科學合理，是否嚴格到位。
至於為什麼要把科學合理放在首位，嚴格放在其次，也是朱由校吸取了歷史教訓所作的改變。
崇禎時期的戶部尚書畢自嚴為了解決財政問題，也與李起元一樣，認真執行考成法，使稅收和財政有了些起色。
朱同檢一看有效果，急脾氣又來了，更加嚴格地施行。不管什麼原因，收不上賦稅就滾蛋。
於是，地方官員為了保住烏紗帽，只能對老百姓發力。什麼鬧災，什麼歉產，賦稅一分不減，管你餓不餓死呢！
最後的結果當然也很悲催，民亂四起，此起彼伏，大明亡了，崇禎也自掛煤山。
所以，朱由校才要擴大考核官員能力的專案，不只是單一的賦稅徵收，更不能將此定為硬性指標，要靈活一些。
道理很簡單，上級壓下級，一級壓一級，最下面的就是老百姓。
一旦指標過硬過死，壓得也過於嚴格，就會造就一批狠厲官員和虎狼衙役。
當然，朱由校知道這世上沒有什麼完美無缺的東西，包括政策法規也是一樣，也只能是儘量完善，將弊端減到最小罷了。
…………….
廣寧城。
後金軍已經退去十幾天，籠罩在人們頭上的戰爭陰雲才算徹底散去。
隨著明軍出城佔據前哨堡寨，偵騎遠出刺探，得到有效預警後，熊廷弼才下令開城。
百姓們打掃街道，收拾衛生，出外砍柴，甚至在為即將到來的春耕作準備，生活似乎恢復了正常。
而兩天前剛接完聖旨，身兼經略和巡撫，成為重權在握的封疆大吏的熊廷弼，卻再次走上城頭，眺望著遠方，思緒難以平靜。
棄廣寧、右屯，主力收縮至寧遠，連錦州都只是作為前哨預警，這就是朝廷，或者說是朱由校的最新佈置。
如果說在廣寧之戰前，這般大踏步的戰略收縮，朝堂上肯定吵翻了天，民間的輿論也會沸沸揚揚。
就算是現在，挾廣寧大捷之威，作出戰略收縮的決定，熊廷弼也知道朝廷會面臨怎樣的壓力。
不戰而逃，喪土失地，畏敵如虎……之所以主戰速戰派佔優，還不是因為這些罪名汙名不是誰都能輕易承受的。
口號喊得越高，越熱血，越激進，好象就是越愛國似的。稍有退卻，便是喪權辱國的大帽子扣下來，誰也受不了。
其實，當時朝堂上沒有主和派，連朱由校和熊廷弼也是主戰派，誰不想儘快儘早滅了建奴呢？
但希望很豐滿，現實卻很骨感。
在明軍的戰力無法與後金軍抗衡，在遼東屢戰屢敗時，還要狂叫“打打打”的人，要麼是只憑一腔熱血和主觀意志的憤青。
要麼就是大話炎炎、不懂戰略、不講策略，對敵我雙方的實際情況完全無知的蠢貨。
這兩種人，朱由校將其定義為“急戰誤國”派。
而他和熊廷弼等人應該算是緩戰派，或者說是一面收縮，一面進攻；一邊閉關修煉，一邊準備反攻。
整個戰略設想便是在遼東遼西進行戰略收縮，不與後金進行野戰較量。
而在遼南，以及廣闊的沿海，則採取積極行動。既是封鎖，又讓後金顧此失彼，疲於奔命，不斷削弱其力量。
當然，收縮並不意味著畏敵如虎，不代表就是縮在城池裡無所作為。朱由校還有密旨，向熊廷弼說明以後的計劃。
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改軍制、練精兵，特別是騎兵。朱由校要熊廷弼至少在三年之內，練出一支能與後金進行野戰的鐵騎。
“三年哪——”熊廷弼眯了下眼睛，情不自禁地說出了聲。
跟在身旁的參議邢慎言沉吟了一下，說道：“三年不算長，也不算短。如果朝廷全力支持，也不是太難。”
贊畫韓初命卻是更加樂觀，笑道：“聖上英明，授予大人全權，可大展拳腳，又有何事不成？”
“聖上確是英明。”熊廷弼拱了拱手，感慨道：“更有擔當。此乃我等之幸，若不殫精竭慮，忠心國事，何以報皇恩？”