朝廷東歸後，經過數次明爭暗鬥，朝中各利益集團的實力，不斷發生變化。
朝中主要利益派別包括：以小皇帝為首的皇族、以劉芒為首的實力派、以鍾繇楊彪為首的世家門閥、以趙溫為首的卿大夫以及各地諸侯在朝中的代表。
朝廷寄居在劉芒的地盤上，劉芒掌控兵權、錢糧，無疑是朝中實力最強的一派。
世家門閥一派，實力次之。
需要說明的是，鍾繇和劉芒的關係親近，是因為劉芒主動示好，而鍾繇本人個性相對平和。但從本質上，兩人仍處在不同的利益集團。
再次者，是卿大夫集團。
自先秦起，卿大夫集團就是華夏政治的積極參與者。不論春秋戰國，還是秦漢兩朝，卿大夫集團，都是朝廷中，不可忽視的力量。
諸侯集團，力量也不容小視。
至東漢末年，皇權衰微，諸侯崛起。
每一個擁兵自重的諸侯，都會在朝中安插羽翼，充當自己的代理人。
嚴格來說，各路諸侯在朝中的實力，遠超過其它各個利益集團。
但是，因為諸侯心思各異，他們並不能形成統一的利益集團。單以每一路諸侯在朝中的勢力而言，實力較前三者，弱得多。
皇族集團，本應是朝權的主體。
但是，到了東漢末年，天不庇佑，皇族子嗣不旺，到後來，已無有正統的皇位繼承者，只能從宗親旁支中，挑選繼位人。
皇帝血統不正，皇權自然衰弱。
先有十常侍亂政，再有何進瞎搞，最後是董卓專權，加之小皇帝劉協年紀小、聲望低、能力差，現在的皇族集團，是朝廷中，實力最弱小的一派。
……
自朝廷駐蹕陪都安邑起，劉芒先鬥董卓，再鬥袁術、袁紹，逐漸將董卓、袁術的全部黨羽，以及袁紹的部分黨羽，清除出朝廷。
劉芒接受長孫無忌等人的建議，對世家集團和卿大夫集團，一直採取控制加合作的策略。
控制，可以防止其過度擴張。
合作，可以確保朝局安穩。
世家集團和卿大夫集團，願意和劉芒保持合作關係，也是有原因的。
這兩大集團代表的人數雖少，卻控制著大漢帝國內，大部分的物質和文化財富。
正如後世常說的，20%的人掌握著80%的社會財富。
他們，就是所謂的社會精英階層。
而精英階層，永遠都會在權力核心層，擁有一席之地。
精英階層的影響，不限於在朝廷。各路諸侯，也要仰仗他們的支援。
比如袁紹，當初就是在冀州世家的支援下，取代了韓馥。
精英階層地位特殊，他們並不關心，掌握權力的，是皇帝還是權臣。
他們關心的是，誰掌權，能給他們更多的權力，能夠保證他們的利益。
袁紹比韓馥更能保證世家的利益，因此，冀州世家才會支援袁紹。
劉芒賦予了世家和卿大夫集團權力，且沒有損害他們的利益，所以他們願意和劉芒保持合作。
三大集團聯合，其它集團就只能煽動小波瀾，而無法掀起大風浪。
而今，小皇帝跳了出來。
親政只是名目，奪權才是其目的。
表面上，小皇帝要奪劉芒手中的權力。但是，也直接影響到世家集團和卿大夫集團的權力。
最簡單的方法就可分析清楚：原本是三大集團分享權力，小皇帝如果介入，就會變成四家分享，世家和卿大夫兩個集團，當然不願意。
……
基於上述原因，世家集團和卿大夫集團，雖然願意看到小皇帝與劉芒拼個兩敗俱傷、你死我活，卻不願意自己的利益受到損害。
小皇帝要親政，就會損害他們的利益，所以，鍾繇楊彪趙溫等人，從心裡，都不希望小皇帝親政。
劉芒也不希望小皇帝親政，從這一點上，劉芒和兩大集團，可謂利益攸關。
立場相近，劉芒與鍾繇趙溫商討親政事宜，很快就達成一致。
小皇帝親政可以，但是，獨攬權力，絕對不行。
商討到具體問題，鍾繇和趙溫不說話了，他們不希望小皇帝插手自己權力範圍內的事務，更不想把自己的權力，還給小皇帝。
劉芒早知他們會如此，且已和幕僚們商量過。
劉芒主動表態，願意將太常寺部分權力，交給天子親理。
按照三公分工，身為太尉的劉芒，統領太常、衛尉、光祿勳三卿。
太常寺主要負責禮儀、祭祀、大典、陵園、天文、曆法、樂律、圖書以及國子監。
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具體說，就是負責各種慶典、祭祀的禮節，天文曆法的編纂記錄，還負責管理國家樂隊、皇家陵墓的巡視打掃，國家圖書館的整理校對，國子監博士的考核等等。
禮儀祭祀，在古代倍受重視。太常卿因此才是九卿之首。
劉芒同意將除國子監博士考核之外的太常寺職權，交給小皇帝。
國子監博士考核，是人事權，決不能交給小皇帝。
至於其它，多是形式上的東西。交給小皇帝，也無大礙。
劉芒出讓的，都是虛的權力。
鍾繇趙溫自然明白，但只要不涉及各自的利益，他們當然不會有意見。
劉芒主動讓權，鍾趙二人自然要為劉芒分憂。兩人為親政的權力劃出界限，並找到如此劃分的充分理由。
界限就是，繁文縟節、形式一類的事務，可以親政；涉及軍政錢糧等實實在在的事務，不許插手。
界定小皇帝親政的權力界限，不能拍拍腦袋，隨口說說，有理有據才能服眾。
鍾繇趙溫，從歷朝歷代典籍中，找到了如此界定的理由。
鍾趙二人，都是學富五車之才，他們引經據典找到的理由，複述出來，讀者也無法看懂，但翻譯成白話，就十分簡單清晰：小皇帝還是個孩子！所以不能瞎搞！
……
三公達成一致，只待下次朝會上宣佈。
午後，劉芒返回府中。
楊玉環早已穿戴整齊，只等著劉芒回府後，一同去楊彪府上赴宴。
昨夜得雨露滋潤，楊玉環滿面春風，燦若桃花。
劉芒知其心急，笑道：“玉奴兒，稍等等，我們老家的規矩，不能太早過去。”
劉芒如此說，自是敷衍。
有要事還未落停，劉芒去吃酒赴宴，也坐不安穩。
天快要黑了，楊玉環越來越著急，卻不敢去催促劉芒。
劉芒比她更急。
終於，宿衛通稟：“羽林郎，高長恭求見！”