紛亂了幾年的赤城縣終於穩定下來，秦忘連續半個多月的放糧讓這座飢餓的城市稍稍恢復了一點生機，街上的行人也多了起來，一些小商小鋪也開門營業，一切都慢慢地變得好起來。
半個月後，赤城縣衙一道法令震動了赤城的所有人。縣衙準備要分地了，而且還是直接無償地分到百姓手裡。按照人口構成，每人半畝到兩畝不等。十四歲以下的女童只有半畝地，男童一畝。十四歲以上、四十歲以下的成丁，一人兩畝，婦女則只有一畝半。四十歲以上的老人，不管男女，都有一畝。這也是根據各個年齡段的人需要的口糧來計算的。雖然普遍不夠，但是也解決了大部分問題。這條法令一出，赤城就像發生了大地震一樣，街頭巷尾都議論紛紛，所有人第一個反應就是不信。
古往今來，幾千年了，什麼時候土地會完全屬於農民自己的了？就連那些當慣了佃戶的百姓們也早就習慣了自己的身份。雖然對土地依然充滿渴望，但是他們從來沒想過這些土地有一天可以無償地分配給他們。他們也理所當然的認為，那些土地需要他們付出極大的代價才能夠獲得。
但是赤城縣衙接下來的舉動很快打消了他們的疑惑。縣衙的人沒有做出任何宣傳，而是派出了縣衙的所有人各家各戶的統計人口，家裡多少老人，多少孩子，多少青壯，都統計得清清楚楚，而且態度要比以前的縣兵要好的太多。
差不多一個多月後，當這些縣衙的人再次敲響百姓的大門的時候，所有百姓手裡都有了一張地契。根據各家的情況，熟田多少，生田多少，田地在哪都寫得清清楚楚。看著那鮮紅的赤城縣衙大印，好多百姓過了好幾天還覺得自己活在夢裡。
當這些百姓明白過來，他們真的已經擁有土地的時候，所有人第一反應不是去看看自己分的土地在哪或者好壞，而是都不約而同地聚集在赤城縣衙門口，烏壓壓地跪滿了一片。秦忘親自出面安撫了好久才把這些淳樸的百姓打發走。秦忘的聲望在赤城一時無出其右，秦魔頭的惡名也變為了秦善人。
全縣的土地已經全部分了下去，52000多畝熟田被分給了26000百姓。秦忘規定，土地所有權歸縣裡所有，為了防止土
地兼併，任何人不能隨意買賣。前三年只要繳2成的賦稅，三年以後繳3成。
這條法令一出，整個赤城又沸騰了，千百年來，農民終於有了自己的土地，賦稅還是如此的低。短短半個月冒出好幾間秦忘的生祠，老百姓就是餓得吃不上飯，也從牙縫裡擠出幾粒米來把秦忘的生詞建好。他的長生牌更是走進了千家萬戶，人們用最純樸的方式感激他們的救世主。
當百姓們根據地契走到屬於自己的土地上，他們被眼前的景象驚呆了。廣大的原野上，雪白的石灰粉畫出無數道縱橫交錯的直線，把平整的土地分成一塊巨大的棋盤。被分開的每塊土地上都有姓名、籍貫、畝數等字樣，方便老百姓去找到自己的土地。不僅如此，每隔幾十畝田地都預留了一條寬一丈的間隙，這些都是以後作灌溉渠用的，當然現在還沒有，需要老百姓們自己去挖掘。
人們久久地注視著眼前的土地，到現在還有很多人不敢相信這片土地已經屬於他們了。
過了好一會兒，人群中走出一個年過六旬的老者，瘦削至極的身軀還在激動的顫抖著，他顫巍巍地拄著柺杖走進田地，費力地彎腰捧起一杯黃土，狠狠地用力吸了一口，眼淚止不住就流了下來，似乎黃土變成了靈丹妙藥，老者原來蒼老的臉龐突然變得紅暈異常，神采奕奕。
“老漢有地啦！”他站起來衝著上天大聲喊道，“老孟家十幾代人了，終於有土地啦！”
受到他的鼓舞，其他百姓們要麼歡呼一聲、要麼痛哭流涕，瘋了一般都撲向面前的土地。
值得一提的是，秦家村的5000多人口也同樣分到了土地，這些人大多數都是赤城的原住民，只是因為饑荒而逃難到了秦家村。他們在赤城周圍的鄉村，甚至是赤城的縣城裡都有土地和房屋，分配土地的時候也是將就著他們原來的財產就近分配。
但是他們大多數不願意走出秦家村，春耕的時候，他們走出山來住進原來的家，沒有家的就隨便搭個窩棚將就。春耕一結束，又馬上返回山裡繼續開墾猴窩子的土地。他們不辭奔波之苦，去創造自己美好的生活。
軍隊也已經招滿了，號稱赤城軍，全是清一色貧苦出身的青壯。現在
的秦忘很缺銀子，軍餉也只能用糧食代替。每月一斗的軍餉雖然不高，但是一天三頓飯還是吸引了無數的青壯。
現在的赤城縣，到處迴盪著軍隊令人心安的訓練聲。每當看到那一身黑色軍服的軍隊從縣城裡穿梭而過，那些沒有被選中的青壯眼裡充滿了妒忌。不管是原來秦家村的村兵還是原來赤城的縣兵，都作為老兵被分散到赤城軍中，裡面優秀的人才更是直接擔任中低級軍官。赤城軍採用的還是伍、什、都、營、軍、廂軍制，各級軍官全都是見過血的老兵擔任，三個士兵裡就有一個老兵帶著兩個新兵。三分之一還要多的老兵比例讓赤城軍從剛開始建軍戰鬥力就不容小視。
還有匠作司，入主赤城之後，秦忘終於有了幾個像樣的匠人。王老三、王鐵錘這些匠人在匠作司裡開始嶄露頭角，分別成立了兵器司和建造司。兵器司的司長就是那個王鐵錘，手下也就是他家的那幾個夥計，以及幾個村子裡打農具的老鐵匠。建造司就是王鐵錘叫三叔的那個中年人，王老三。他本就是泥瓦匠，現在正帶著上百號人休整赤城縣裡被大雪壓塌的房屋。
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還有畜牧司，上次從獨龍峰繳獲的那些雞鴨牛羊經過一年的繁衍，數量已經擴大了三倍有餘。再加上這次從李家和汪家繳獲的，數目更是大增。到現在為止，赤城已經有了牛四百多頭，已經勉強滿足赤城春耕的需要。豬羊也有了三千多只，雞鴨鵝更是數以萬計，現在的秦家村活像一個巨大的養殖場。只是這些東西還不能被赤城人享用，哪怕是秦忘也不能，這些所有產出都會被秦忘交給金城，換回來赤城最緊缺的糧食，而且還都是粗糧。
實際上秦忘等人自從秦家村落難以來，以秦忘為首的所有大小首領和普通百姓一樣，每天都是粗糙的糧食，還只是勉強吃飽而已。雖然不缺他們這口吃的，但是他們更明白現在根本還不是享受的時候，一貫的清貧，讓他們對這樣的生活毫無怨言。日子雖然還是很苦，他們心中卻很暢快，尤其是入主赤城之後，這種自己掌握自己命運的生活讓他們興奮異常。
赤城，在秩序得恢復和物資的注入下，在快速地恢復元氣，即便現在依然有這樣或那樣的不足，但是所有人都充滿了信心。