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身處這樣的局勢下，也讓遼東官府全體人員度過了讓他們終身難忘的冬季，在最冷的時節他們頂著寒風、忍著痛苦，一步一個腳印在隆冬中腳踏實地的做著每一件事情，在這種環境下諸府的編戶造冊完成了，在這樣的環境下諸府的各級官府組建了，在這種環境下諸府的基礎授田完成了。
如今的遼東雖說依舊尚處溫飽掙扎線，但百姓結堡而居，以堡定田，田契在手，這對於從未有過這麼多土地的百姓來說是最大的鼓舞！
以授田的方式真正讓百姓得到土地這在如今的大明是根本無法想象的，要知道在大明士紳掌控著縣城以下地方的絕對話語權，而土地多部分是以鄉、村為聚集點，這也就使得在大明各地普遍存在著士紳聯合各地官員壓榨百姓，搶奪田地的現象，這也就使得很多人終其一生也未曾擁有過屬於自己的田產！
據原始資料表明此番從中原諸地所遷而來的流民群體原本皆為各地士紳佃戶，因為災害使得地產減少而士紳為保名下糧食竟將其盡數驅趕而出，這些不在大明朝廷的戶籍人口就像是不存在的，但這些無籍之人為了活著卻不得不四處遷移，這也就是為何明末流民趕不絕的原因所在！
在大明土地往往是掌握在少數人手中，這個少數人就是權勳士紳，而他們為確保自身權益的敬畏性，派走狗打殺欺壓百姓更是所處可見！
對待這些暗藏玄機的事情秦鋒瞭解很多，原本秦鋒還在對到底該如何解決遼東困局而苦惱，畢竟你想解決建奴之患那首先要確保的就是治下富強，在大明這個以原始農耕為主的時代，糧食就是一切！
但同樣也因為建奴使得遼東發生了一系列鉅變，尤其是當遼西之地盡皆被建奴攻佔這使得連線關內外的紐扣就此消失，這也讓遼東成了飛地，這也使得長期存在的利益就此出現裂痕，因為戰爭使得遼東半島部分士紳為活命便拋家舍業的攜帶著金銀便逃離了！
當然這更多的士紳並未選擇離開，按他們的理解土地是他們辛苦得來的，即便是這遼東換了新主子那也不妨礙他們繼續在這片土地上生活啊，但讓這些士紳沒想到的是還沒等來建奴來擾，卻因為秦鋒的出現使得躁動的遼東已安穩了下來，但這卻讓那些已暗中投奔建奴的士紳傻眼了……
在此之後秦鋒展現了不同於他人的掌控力度，短短數月間便構建了相對完整的權利等效帶，並且隨著流民不斷被安置下來屬於秦鋒構建的權利等效帶就更穩固了！
鞍山城遼東督府。
隨著遼東諸府基礎授田的圓滿推行這也讓遼東督府在百姓心中樹立了權威性，對孫傳庭來說事情遠沒有結束，天氣是一天天的變暖，這也讓春耕成為了現下最為緊要的存在，而擺在孫傳庭眼前的問題卻依舊不少啊！
“侯爺，您要改變遼東的賦稅體制這一點卑職沒有意見，可您直接廢除原有賦役改變徵收這一點是不是搞得太大了，若這其中出現差池我遼東官府如何確保賦役來源？”
孫傳庭身為遼東督府的督長本身就掌管著遼東民生，為儘快梳理清遼東諸府他在這個隆冬不知跑了多少路程，遼東諸府這編戶造冊、基礎授田能如此之快結束也離不開以孫傳庭為首的督府高官辛勤付出，但他這還沒喘勻秦鋒就又來搞事情了，而且搞得還是最狠的事情！
直指大明‘繁雜’的賦役、稅收體系！
賦稅，賦稅；
很多人喜歡將其合一而念，但實則賦、稅是完全不同的兩種概念，前者主要以田產為主，後者主要以各種稅為主，而這其中最讓人受不了的就莫過於那人口稅！
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若僅是這樣對大明百姓來說還算是一件好事兒，可‘加派’、‘雜項’等各種變著法要從百姓手中搶奪財富的政令，更是像座座大山一樣壓得百姓喘不過來氣！
而更可氣的是這官府之中還存在著‘踢斛’高手，在大明收田賦時是用斛來作為標準計量器具的，而負責徵收的小吏往往都是深藏不露，這用腳輕輕一踢那斛中灑出來的就變成了公家之物，而你一個平頭百姓就只能繼續填滿為止，而這一腳往往存在著很多學問。
這斛你不能踢倒，踢倒了需要重來不僅費時費事還容易出事，而在這基礎上就存在有很多的‘踢斛’高手，這力度拿捏之準令人咂舌，讓你出多少你就出多少，你要知道這一腳踢下去能多出多少啊！這其中又能餵飽多少蛀蟲啊！
想真正讓遼東富強起來那麼首先要做的就是給百姓減輕負擔！
大明百姓這身上承受的負擔實在是太多太多了，想真正激發百姓的鬥志那就必須要給他們減負，而有了減負百姓就能有更大的心思放在種地上，對秦鋒來說靠百姓種地這是他實現所有計劃的基石，如果說連吃飯都成了最緊要的問題，那麼這遼東還談何發展呢？
地、人、糧食；
這三者是屬於相輔相成，不斷迴圈的關係。
如果百姓迫於巨大壓力而使得不敢生兒育女，那麼首先損失的就是眾多人口，而人口增速減緩那麼直接帶來的就是土地開墾速度下降，從而導致的結果就是糧食產量的不足，在這個沒有化肥、高產作物的時代沒有糧食產出就等同於沒有了一切，還玩個狗屁的發展啊！
為此秦鋒一眼就瞄準了丁稅！
丁稅的徵收可不管你有無田產，只要你還活著，只要你還屬官府管轄的一員，那麼每年你就必須想官府交納丁稅，也因為這一政策的推行嚴重制約著人口無過大變動的重要因素！
對底層百姓來說沒錢，可又生了孩子，往往他們會做的就是溺嬰！
為解決這樣的隱患在春耕尚未開啟之前秦鋒就必須先行搞出這攤丁入畝，真正把百姓的負擔給逐步減輕下來！